杨华，张英琦，王江滨

（中国建筑设计研究院有限公司，北京 100044）

1 引言

随着近40 年的城市建设，中国城市建设已经进入一个以快速发展与结构性调整并行互动为特征的城市化中后期阶段。城市发展逐渐从增量规划转变为存量规划为主导的发展态势。因为城市的更新改造与居民的生活息息相关，所以逐渐得到社会各界的重视。

拆迁滞留区往往伴随着复杂的历史遗留问题，这是在多年前落实棚户区拆迁改造政策中遗留下来的社区，原有政策由于各种原因没有完全落实到位，还有大量居民没有动迁，又没有被新的政策覆盖到的老旧社区。本文所述的北京永外彭庄社区作为拆迁滞留区已经维持了近10 年之久，居民多为城市低收入人群，依靠居民自身无法改善居住环境。社区长期处于最低标准的运行状态。拆迁滞留区的改造特点是解决最基本的居住问题，改善最实际的生活品质问题。在改造中资金如何合理运用，如何使效果最大化是设计师追求的终极目标。

行动规划理论定义为解决地方层面上问题的、具有实施导向的规划工程，它是一项实施规划的行动指南【1】。以城市需求为出发点，协助政府、社区、居民制定富有执行力且具有一定弹性的方案。行动规划理念的引入，是为了切实解决近期出现的诸多尖锐问题。

基于行动规划理念的角度对拆迁滞留区的城市更新策略进行了探讨。拆迁滞留区的更新基于现状的复杂性和不明确性，以及居民需求的不断变化，需要不断地调整更新，甚至会一直持续到项目竣工后。……