唐双娥 裘 丽

(1 湖南大学法学院，湖南 长沙 410082；2 浙江财经大学中国政府管制研究院，浙江 杭州 310000)

20世纪70年代，随着美国环境保护运动的兴起，美国全社会对湿地的认识发生了巨变，湿地甚至被称为“美国生物生产力最高”的生态系统。鉴于各州不愿意或没有能力采取强有力的湿地保护，加强甚至扩大联邦政府对湿地的管辖成为湿地保护的重要举措。对于“孤立湿地”的保护，美国联邦环保署在1985年的一份内部备忘录认为，《清洁水法》的管辖范围可扩展到包括候鸟或濒危物种曾经或可能使用的孤立湿地在内(Francis, 2001)；同年，陆军工程兵团撰写了一份备忘录，列举了7个标准，用于判断与州际贸易的联系是否保证陆军工程兵团行使《清洁水法》中的管辖权。其中1个标准是允许陆军工程兵团对“被跨越州界的其他候鸟用作栖息地或能被其他候鸟用作栖息地的水域”行使管辖权。1986年，陆军工程兵团发布了《陆军工程兵团监管方案的最终规则》(Final Rule for Regulatory Programs of the Corps of Engineers)(The Corps of Engineers, 1986)，该规则日后被称为“候鸟规则”(The migratory Bird Rule)。根据该规则，陆军工程兵团声称其管辖范围扩大到下列的州内水域 ：(1)候鸟条约保护的鸟类已经或将要用作栖息地的水域；(2)其他跨越州界线的候鸟已经或将要用作栖息地的水域；(3)濒危物种已经或将要用作栖息地的水域；(4)用来灌溉州际贸易中销售的农作物的水域。尽管“孤立湿地”术语尚未出现在我国湿地保护的法律和政策中，但鉴于“孤立湿地”的独特生态功能，对其进行保护应成为我国湿地保护的应有之义。……