（中铁二局集团电务工程有限公司，四川 成都 610031）

0 引言

PPP 是一种新的融资模式，即指政府与私有组织之间的一种新的合作关系，为了提供某种公共产业和服务，以特许经营权协议为基础，与此形成新的合作关系，最终通过签署合同或协议来明确双方的义务和权利，以确保合作的顺利完成，最终使彼此都达到比预期单独行动更为有利的成果。

政府通过PPP 模式将部分政府责任，以公共照明特许经营权方式转移给企业，如路灯杆体上的广告，路灯的通道路由资源等，政府与企业建立起“风险共担、利益同享、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

1 研究内容

1.1 国内现状分析

PPP 合作模式在国内发展经历了三个重要阶段：1.初始阶段1995-2003：主要以外商投资为主，首次试点了PPP 的模式；2.发展阶段2004-2013：以稳定和实用为特征并逐渐向非外资项目进行推广；3.爆发阶段2014-今：建章立制的推动PPP 规范化，探索出符合我国国情的PPP 合作模式。在党的十八大以后，国家就出台了众多相关法律和政策。

在2005年国家出台了《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》。2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

目前我国对PPP 合作模式的定义正在渐渐形成一套较为完整的体系，随着众多PPP 合作项目的建成，国内PPP 合作模式的相关矛盾得以解决，一套完善的PPP 合作模式将会在不久实现。……