■ 闫冬冬 肖俊 罗祥远 杨钦

1.中国科学院大学人工智能学院 北京 100049

2.北京经济管理职业学院人事处 北京 100021

0 引言

政府的规模、结构和组织形态等是由政府的职能决定的，政府职能是政府管理、政府治理的出发点。

随着互联网、云计算、大数据和人工智能等现代信息技术日新月异，人类正经历一场深刻的数字化与智能化治理变革，互联网、人工职能等技术在政府管理领域的广泛应用，为政府治理体系和治理能力现代化提供了历史性的机遇。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议提出要“优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度”“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设，加强数据有序共享等”[1]。上述任务的达成，需要统筹推进政府管理创新，构建适应新时代发展的政府职能管理体系。

在国家大力推进电子政务建设和“互联网+政务服务”的过程中，信息技术与政府管理实现了深度融合，但在作为行政管理体制领域最基础的职能管理方面，仍旧滞后，难以满足领导决策和日常管理的需要，更加难以满足公众办事的需要。突出表现在：职能来源广、职能配置分散、职能描述粗放等。在智慧型政府建设的浪潮下，如何打通政府管理的“最先一公里”，优化政府职能管理体系，不断提高政府治理的精细化水平，提升政府服务能力和公众的获得感[2]，成为了当前电子政务实施中亟待破解的难题。……