■ 冯东梅 肖书展

辽宁工程技术大学工商管理学院 葫芦岛 125105

0 引言

随着城市化进程加快及人民生活水平的提高，城市环卫负担逐渐加大，政府管理能力日渐不足，环卫服务市场化因运而生。环卫服务外包是市场化的具体表现，近几年得到政府高度重视，很多城市政府制定了相应政策鼓励环卫服务外包且取得了不错成效。根据数据显示，2018年度全国各地共开标环卫运营项目及标段13309个，中标项目合同总金额2278亿元。与此同时，巨大的市场也驱使环卫外包商如雨后春笋般出现。

环卫服务市场的红火虽然表面上尽显了市场化优势，但在很多地区也出现了“市场失灵”的现象，如外包商恶性低价竞争、外包商与主管部门暗箱操作、外包商履约困难、外包商“绑架”政府、外包商私自解约环卫工人等。此类问题产生背后的原因除了政策制度的缺失及政府监管不力之外，更多的是因为缺少对环卫服务外包商切实的考量与评估，造成许多不合格或不合适的外包商参与，甚至最终赢得竞标的情况发生。

另外，随着国家持续推进绿色发展，大力开展生活垃圾分类，城市环卫服务市场也得到了进一步开放。环卫服务外包商在受益于市场拓展及政策推动加速发展的同时，也对其垃圾资源利用等“绿色”能力提出了更高的要求。这也直接影响了“以价为王”的常规环卫外包商评价内容，增加了选择优秀外包商的难度。优秀外包商的作用体现在环卫服务的各个环节，因此如何有效选择优秀的外包商已经成为政府执行环卫服务外包工作的核心。……