王文甫 艾 非

(西南财经大学 财政税务学院，四川 成都 611130)

一、 引言

自2008年以来，中国经济的一个核心事实是地方政府表外债务的扩张(Bai et al.，2016)。根据审计署公布的全国政府性债务审计结果，截至2013年6月底，全口径地方政府债务为17.89万亿元，相较于2010年末增长了66.93%(曹婧 等，2019)。(1)“全国政府性债务审计结果”，http://www.gov.cn/gzdt/2013-12/30/content_2557187.htm。在随后的年份，中国地方政府债务又经历了一轮快速增长。根据中国社会科学院的估计，截至2017年末，中国地方政府负债总额约为35万亿元。(2)“中国社科院，地方政府债务风险有多大”，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5119321。以这一数据计算，2013年6月—2017年末，中国地方政府债务增长了约95.64%。政府债务更高的地区往往更依赖投资拉动经济，投资导向的增长方式会降低地方发展质量并对地区长期经济发展带来不利影响。理清地方政府债务扩张的原因，对降低地方政府债务、促进经济高质量发展具有重要的意义。

那么，是什么因素导致了地方政府债务的扩张？2008年金融危机之后数年的地方政府债务快速增长可能受到全国性财政扩张的影响(Bai et al.，2016)，但后续的债务持续扩张则是地方政府对投资的主观偏好导致的。大量研究指出，地方政府激励制度对于地方政府行为产生了巨大的影响。在中国“区域分散的经济管理和集中的干部管理”下，地方政府会对绩效考评指标做出强烈的反应(Li et al.，2005；周黎安，2004)，这进一步影响了地方政府的支出和借贷等行为(陈志勇 等，2014；吴敏 等，2018)。理解不同地方政府激励目标对政府行为的影响是构建更加合理的地方政府激励制度的基础，也是实现经济高质量发展的关键一环。……