张建玲

民以食为天，食以安为先。环视中外，“食”已不安久矣。随着社会生产力发展，食品产业日趋繁荣，中国也不可避免地出现食品安全问题。为此，政府努力改善食品生产环境，不断改革和加强食品安全监管体制。2015年新修订的《食品安全法》把对违法者加以刑法处罚作为最后一道防线。但由于其自身的谦抑性，使得该条款运用受限，不能全方位运用于食品安全领域。此外《行政处罚法》在食品安全领域的运用存在违法成本低、监管滞后等问题，导致食品安全事件屡禁不止。在社会信用体系日益普遍的背景下，旧有制度对食品安全监管不力，各省市纷纷以立法形式确立食品安全黑名单制度。

一、食品安全黑名单制度概述

食品安全事关人民福祉，国泰安康，且备受各国人们广泛关注。在经济利益趋动下，无论是知名品牌还是中小企业，都不乏企业失信行为。食品生产企业信用缺失成为我国食品安全领域亟须解决的问题。在现代社会，企业失信行为不仅是道德层面问题，更是市场经济和法律层面的问题。食品安全事件频频发生，说明食品生产领域的诚信危机仅靠传统道德维系明显不够。旧的食品安全监管制度对于违法者处罚不严，违法成本低等问题依然存在，使得具有震慑力的黑名单制度的诞生成为必然。从国际经验来看，黑名单制度既可以实现全方位的共同治理，让食品产业的每一环节都受到公众和执法部门严格监管，而且可以节约司法运行成本。……