殷培红

(生态环境部环境与经济政策研究中心，北京 100029)

生态文明建设是理念、制度和行动的综合，即通过科学理念指引制度设计，通过制度规范和引导行动，从而构成一个完整的治理体系。以实现国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革总体目标，构建系统完整的生态文明制度体系，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，是建设生态文明、实现美丽中国梦的重要保障和长效机制。

1 生态文明制度建设进展

自党的十八届三中全会提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系…，用制度保护生态环境”以来，党和国家把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，生态文明建设理论体系日益成熟，规范化和常态化推进生态文明建设步入快速轨道，生态文明制度建设进展明显，体现但不限于以下几方面：

一是完成顶层设计，生态文明制度体系系统性、完备性大幅度提升。2015年出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》(以下简称总体方案)，提出了自然资源产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、总量管理和节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护的市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八大类制度体系，47个具体改革任务顶层设计任务逐一落实。截至2020年6月30日，陆续密集出台了60多件规范性文件，集中配套、细化落实，逐步构建起了源头预防、过程严管和结果严惩的生态文明制度体系。……