韩 璐，鲍海君，陈蒙媛

（浙江财经大学，a.土地与城乡发展研究院；b.公共管理学院，杭州 310018）

在城镇化进程中，底层群体有主动城镇化和被动城镇化2 种。主动城镇化的底层群体如第一代和新生代农民工，虽然其表面与城市居民差别不大，但是受城乡二元结构影响，在就业、教育、医疗、养老等社会保障与福利方面，无法享受公平待遇；而被动城镇化的底层群体，由于缺乏最重要的土地保障和最基本的生活保障，失去了低成本的生活发展方式，导致其难以适应城市生活［1，2］。在此背景下，这2 种被迫夹在城市和农村缝隙之中的底层群体，大多会表现出对未来生活的焦虑和不知所措，严重的甚至滋生悲观心态。面对艰难的生计与发展挑战，随着劳动力市场制度的完善，底层群体参与就业市场的竞争机会正在逐渐减少，导致他们对生活和工作的忧虑更甚［3，4］。底层群体的生存与发展问题，将成为城镇化进程的焦点问题，最终必然影响到社会的稳定和长远发展。

随着城镇化进程的加快，技术、人才、资本等创新要素的聚集，大众创业、万众创新成为新浪潮。鼓励底层群体创业，是实现该群体生计可持续的硬措施［5］。近年来，十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策文件中，不断提出要以创业带动就业的要求。……