摘要：“反租倒包”流转农地相比其它农地流转模式具有独特的优势，科学防范“反租倒包”模式中的风险，对于促进农地健康流转具有重要意义。从理论上来说， “反租倒包”流转模式存在着承租方经营风险、承租方破坏农地风险、侵害农民权益风险、承租人故意拖欠流转租金风险等。从湖南省Z县S村集体“反租倒包”农地流转模式实地调查情况来看，这些风险真实存在，并可能导致农地非农化、非粮化风险，以及触发社会不稳定因素。因此，在充分利用“反租倒包”这一农地流转模式的同时，应采取有效措施防范风险。

关键词：土地经济;农地流转;反租倒包;农民权益;流转租金

中图分类号：F3    文献标志码：A    文章编号：1004-3160（2021）01-0107-08

一、引言

2020年全球爆发新冠肺炎疫情，农产品进出口的难度加大，各地响应中央的号召，大力推进耕地抛荒治理。推进农地流转是遏制抛荒、优化农地资源配置的重要举措。农业生产存在自然灾害、国家政策、市场变化等多方面的风险，农业投资大、回报周期长，农业生产经营过程中的风险容易通过现金流传导给农地流转[1， 2]。科学防范农地流转风险是落实耕地保护战略、保障粮食安全、促进农地规模化经营和减少农村社会矛盾的重要途径[1]。改革开放以来，我国工业化、城镇化和市场化加快推进，社会转型不断深化，大量农村剩余劳动力向城镇转移，留守在农村从事农业生产的大多是老人和妇女，农地抛荒现象日益增多。为了保障国家粮食安全，中央政府采取压力传导的方式推动地方政府保障农业生产正常进行，地方政府为遏制农地抛荒，尤其是遏制优质农地抛荒，积极探索符合当地实际的农地流转模式。……