金田林，吴自强

（1.国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所，北京 100038；2.北京大学软件与微电子学院，北京 102600）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了区域发展的一系列新思想、新理念和新战略，逐步清晰明确了“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的区域发展总体格局，特别是增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。然而，当前以北京为代表的超大城市，却面临着“大城市病”的困扰，出现明显的聚集阴影，“灯下黑”现象严重，对京津冀的辐射带动不足。世界先行地区大都市发展的经验表明，“大城市病”的治理，往往采取非核心功能疏解与都市圈建设并进的思路与策略，通过重塑大城市的空间结构，建立科学合理的产业空间布局，激活核心城区的创新创意活力，释放外围地区的生产效率，形成资源空间优化配置的大都市圈，实现城市经济社会的持续发展［1-2］。

当前北京都市圈总人口5307.81 万人，GDP 总量达51669.6 亿元，但相较于国际成熟都市圈，其发展水平仍然较低，中心城市人口资源过于集中现象仍然明显［3］。北京都市圈核心圈层包含北京市的7 个区（东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区和通州区）属于北京都市圈的最核心部分，地区生产总值占北京都市圈约39.5%，人口占比约25.6%［3］。东城区、西城区的人均GDP 高达29.7 万元，而北京都市圈外围的保定市人均GDP 仅为3 万元。京津冀地区20 个贫困县的城镇居民人均可支配收入为北京的41.81%，农村居民人均纯收入为北京的30.39%。……