周灵灵

(国务院发展研究中心 公共管理与人力资源研究所，北京 100010)

一、引言

“人猿相揖别。只几个石头磨过，小儿时节。”(1)引自毛泽东《贺新郎·读史》。人类从远古洪荒时代走来，相继经历了石器时代、青铜器时代、铁器时代，继而进入工业社会和后工业社会。可以说，在工业革命之前的漫长历史中，人类社会的绝大多数时期都处在马尔萨斯贫困陷阱之中，经济增长近于停滞[1-2]。工业革命以来，尤其是新一轮信息技术变革和产业革命以来，人类社会发展进入了快车道。典型的，当前新型数字消费、数字生产、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置都在快速发展[3]，人类的生产方式、生活方式和社交方式无不在深刻变革。

这些变革引致了对人力资本的新需求。毕竟，人们在享受技术变革和新一轮产业革命带来的红利的同时，技术变革和产业革命也对人力资本提出了更高要求。从人力资本构成看，职业教育和技能培训是人们获取生产生活所需知识技能的重要途径，由此形成的人力资本称为技能型人力资本(Skilled Human Capital)。对此，马克思有过精辟论述：“要改变一般人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育和训练。”[4]对农民工、下岗失业人员和就业困难人员等重点群体而言，技能型人力资本是其获取就业机会、提高就业质量最为重要的人力资本类型[5]。

对经济增长和创新创业而言，技能型人力资本也至关重要。……