赵静

党的十九届五中全会指出，要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化。制造业一直是外商直接投资的重点领域，其利用外资的规模与质量，直接影响我国经济发展的质量和态势。当前，制造业利用外资既面临全球经济下行风险仍十分严峻、各国间引资竞争激烈、国际自贸协定陆续签署可能对我国吸引外资产生挤出效应等外部风险，也面临总体结构上呈现出一定的“去工业化”倾向、外资企业尚未有效嵌入和链接我国本地产业链等内部挑战，“稳规模、提质量”将成为未来一段时期制造业利用外资的主要任务。

一、制造业利用外资外部风险和内部挑战并存

当前，我国制造业利用外资存在的几方面问题值得关注。

（一）全球经济复苏面临较大不确定性，我国主要外资来源地开展制造业跨国投资面临双重不利因素

当前，全球经济下行风险仍十分严峻，包括疫情可能进一步加剧扩散、高债务水平和增长疲软引发的财政压力等，世界经济和跨国投资复苏仍面临较大不确定性。世行预计，受疫情对潜在经济增长的持久拖累效应，预计2021年全球经济产出仍比疫情前水平低5%以上，2022年全球经济增长将再度放缓至3.8%。联合国贸发会议报告指出，2020年全年外国直接投资（FDI）同比大幅度下降42%至8590亿美元，预计2021年将继续下降5%—10%。截至今年6月末，全球债务总量达到296万亿美元的历史最高水平，较疫情暴发前上涨了36万亿美元，其中发达经济体债务总量达到204.5万亿美元。……