李智

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“坚持存量优先、带动增量，加快农业转移人口市民化”的重大战略任务。为深入推进以人为核心的新型城镇化战略，提升城镇化发展质量，找到制约当前农业转移人口市民化质量提升的关键环节，国家发展改革委会同全国总工会于2020年围绕农业转移人口落户意愿和居住情况，在全国范围内开展问卷调查。调查范围涉及东中西部14个省份46个城市，调查回收问卷23381份，有效问卷回收率为99.4%。结果表明，当前，超过四成农业转移人口计划通过购买商品房、申请保障性住房、长期租房等方式在城镇长期定居，无“稳定住房”是农业转移人口市民化质量不高的关键所在，是阻碍有意愿落户农业转移人口落户城镇的首要原因，是影响农业转移人口社会融合、家属随迁、退出农村“三权”的重要因素。“十四五”时期，建议聚焦城市存量农业转移人口，以解决“稳定住房”为核心抓手，进一步完善住房保障体系，加大面向农业转移人口的保障性住房、长租房和可支付产权住房供给，加快提升市民化质量。

一、无“稳定住房”是农业转移人口市民化质量不高的关键

不满足“稳定住房”要求是有落户意愿农业转移人口尚未落户城镇的首要原因。调查发现，40.4%愿意落户城镇的受访者因为不满足“稳定住房”要求尚未落户，另有6.4%的受访者因未购买房屋未能落户。“稳定住房”条件的……