高扬

能源是经济社会发展的重要支撑和物质基础，化石能源消费是二氧化碳等温室气体排放的主要来源。实现碳达峰碳中和目标，不仅是应对气候变化的庄严承诺，同时也是促进我国产业转型升级，实现经济社会高质量发展的关键一招，对于全面建设社会主义现代化强国意义重大。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，不断深化节能降碳工作，从存量中挖掘绿色发展潜力将为碳达峰碳中和目标的实现提供有力支撑。

我国力争2030年前实现碳排放峰值的同时，以化石能源为主的能源消费结构将逐步发生转变，根据《党中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《国务院关于2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），“十四五”期间，我国单位GDP能耗将比2020年下降13.5%，到2025年我国非化石能源消费比重将达到20%左右;“十五五”期间，单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，到2030年非化石能源消费比重将达到25%左右。这些目标的完成需要不断从存量中持续挖掘潜力，更离不开节能降碳工作发挥基础性和关键性作用。

一、不断深化节能降碳工作，挖掘存量绿色发展潜力是产业结构和能源结构调整优化的重要抓手

改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，但工业的发展在带来经济效益的同时也带来了土地、空气、水污染，一些地区重经济发展、轻环境保护，为了眼前利益牺牲长远发展的例子比比皆是，人民群众对美好生态环境的需求愈发强烈。……