赵春飞

为了解以县域为重要切入点推进城乡融合发展体制机制改革的进展情况，国家发改委体改所课题组于7月22—23日前往成都市金堂县，眉山市彭山区进行调研，期间与政府相关部门召开座谈会，实地调研农村（社区）、企业、学校等，通过调研对金堂县和彭山区城乡融合的改革进展、经验做法、存在的问题进行梳理分析，为提出县域城乡融合发展体制机制改革思路、目标和重大举措提供经验借鉴。

一、县域城乡融合改革经验

近年来，金堂县和彭山区坚持农业农村优先发展，积极探索城乡融合发展的具体路径和实现模式，为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化奠定坚实基础。

（一）深化土地制度改革，高效配置土地资源

一是盘活农村承包土地。落实农村承包土地“三权分置”，为业主颁发《农村土地经营权》，依托两个平台（区农村产权流转交易服务中心、区国有正兴农业有限公司），创新推出土地流转“四步机制”（三级平台预推——风险审查前置——平台公开交易——风险应急处理），实现土地高效流转、风险全程可控，达到“农民流转有收益、业主投资得效益、政府服务保权益”三方受益效果。

二是盘活农村集体建设土地。创新农业农村发展用地保障机制，在已完成编制乡村规划的前提下，通过村庄整治，将农村存量集体建设用地节约利用，采用与业主入股、联营的方式，以解决发展农村新产业新业态用地难问题，累计盘活280余亩。如公义镇新桥村，利用村办企业留下的闲置集体建设用地10亩，作价入股与社会资本合作建设果品集配中心，探索“农户+专业合作社+村集体”联农带农模式，每年村集体将获得收益10万元以上，农户分红1000元以上。……