贾 岚，祁新华

(福建师范大学 地理科学学院，地理研究所，福建 福州 350007)

0 前言

作为社会体制运行与社会政策落地的空间基础与资源配置的重要手段[1]，行政区划在社会治理中占据重要地位。行政区划是对行政区域的划分，行政区划调整主要包括行政等级变更、领域幅员调整以及区划类型更替3种类型[2]。行政区划调整的价值目标在于提高行政效能、提升治理能力、推动协调发展与维护政治稳定[3]。其涉及面广，与人民群众利益密切相关。中国的行政区划调整在不同阶段呈现出差异化特点，目前已向微观优化方向演进[4]。“镇改街道”是城市化发展的产物，街道办事处作为基层社会治理的主体，其治理能力是社会治理能力的重要体现[5]。在中国现行的国家行政管理体制中，镇是指县和县级市以下的行政区划基层单位，与乡同属乡科级。但较之于乡，镇域面积大，人口数量多且以非农业人口为主，经济发展水平较高。街道是区一级政府的派出机构而非独立的一级政府。撤镇设街道办事处后，基于撤村改居、就业安置以及社会保障等相关配套优惠政策支持，城乡一体化发展将得以有效推进[6]。同时，实行街道管理体制有利于促进解决乡镇政府机构臃肿、权责不明等问题，从而完善城市基层治理体制，提高政府行政效率与服务管理能力。

然而，行政区划调整可能引发一系列社会稳定风险：在政府运行方面，可能通过对机构、编制、事权的影响，导致地方政府积极性降低，区域经济活力和竞争力降低；……