孙 颖

(彰武县水利事务服务中心，辽宁 彰武 123200)

0 引 言

2008年7月1日，《开发建设项目水土保持技术规范》(简称“技术规范”)的正式实施，对规范化编制开发建设项目水保方案，防止开发建设活动可能引起的土壤侵蚀，减轻对生态环境的不利影响，治理、控制、预防水土流失等发挥着重要的指导作用。水保方案能够为水行政主管部门执法检查水土流失、施工或建设单位防控土壤侵蚀以及主体工程的下阶段设计提供科学依据，保证水保方案编制质量、确保其符合规范要求极其重要。然而，依据技术规范编制水保方案时发现其存在一些模糊问题，在一定程度上影响着水保方案的内容[1-3]。鉴于此，以阜新市开发建设项目为例，深入探究了水保方案编制存在的模糊问题。

1 模糊问题与实例分析

1.1 防洪标准等级

关于水保方案报告书的内容，技术规范中附录A.0.2条给予了明确的规定，即水土保持防治工程按开发建设项目水土流失防治标准执行。然而，防治标准中第5章5.0.1条写明按区域水保生态功能重要性和项目所处水土流失防治区确定水土流失防治标准等级。

根据项目所处水土流失防治区，能够确定的标准有一级、二级和三级。然而，防治标准等级按区域水保生态功能重要性确定时要经水保方案论证，并判定经济开发区、景观保护区、生态功能保护区、水源保护区、水库周边、重要江河湖泊防洪河段等水保生态功能重要性区域，受项目生产建设活动较大或重大影响时，通过多次反复确认后方能确定执行标准，而如何论证确认水保方案、以什么程度为界判定较大或重大影响等均具有一定模糊性和主观性，划定过程不明确[4,5]。……