李 威

(抚顺市清原县枸乃甸乡人民政府，辽宁 清原 113300)

近年来，我国农村经济得到快速的发展，与此同时农村水体污染、饮水不安全、水质型缺水等问题日益突出[1]。为保证群众能够喝上放心水、舒心水，必须坚持合理规划、实事求是和科学调动的原则，以社会主义新农村建设为契机实施行之有效的措施，通过农村饮水安全工程、建立健全运行管理机制等更好地为群众提供用水服务。针对农村饮水安全问题，我国相关部门正式发布了一系列评价标准和细则，将农村饮水状况总体上划分为安全、基本安全两类，并提出对饮水安全的衡量要覆盖水量、水质、供水保证等环节，其中任一环节的缺失都无法称为“真正”的安全。因此，可以将农村饮水安全定义为：农村居民在经济和其他条件上，能够正常获取足量的符合水质标准的且负担得起的日常饮用水。为客观反映农村饮水安全状况，在水质层面上符合国家生活用水、农村饮用水标准的属于安全和基本安全；从重视程度上，每人每天农村人均用水量不应低于40L，若达不到20L则基本判定为不安全现状，此外足够丰富的水源为实现农村饮水安全的基本条件，其最大用水量保证率不应低于95%。文章结合抚顺市各区县发展程度的差异性，综合考虑水量、水质、保证率和方便程度等指标构建能够客观反映农村饮水安全的评价体系，并利用综合评价法科学评判其安全水平，为建设饮水安全保证体系和解决农村饮水现存的问题提供科学指导。

1 农村饮水安全评价

1.1 评价模型

热力学中的熵的概念最早被用于描述不可逆的分子或离子运动过程，Shannon在信息论中引入该概念从而提出一种以信息熵确定权重的方法，在各种评价、多目标决策和方案优选中得到广泛应用，几乎涵盖决策论、农田水利、经济管理及工程技术等所有学科。依据信息论的内涵特征，信息为衡量一个系统有序状态的关键参数，而反应系统无序程度的指标为熵，两者符号相反但绝对值相等。参评因子值的变异程度在很大程度上决定了评价过程中熵值的大小，熵值越小则参评因子的变异程度越高，所对应的权重也就越大；反之，则权重越小。若某参评因子对各待评样本的信息效用值都相同，则该因子未提供效用信息可以删除[2-6]。因此，可以用参数值变异度和熵值来求解各个指标权重，经加权处理以确保评价的客观精准度。

1.2 实现流程

根据所有参评因子的熵值以及参数值的变异程度确定指标权重，为减少主观判断对权重计算结果的影响，利用加权平均法处理所有因子以获取综合评价结果，其实现流程为：

1)归一化初始数据矩阵。设m、n为所有参评样本数和评价因子数，则构建初始数据矩阵A(αij)m×n(i=1，2，3，Λ，n)。为保证农村饮水安全评价的客观性和合理性，需要利用归一化公式对所有数据数据进行处理，从而构造标准矩阵R=(rij)m×n，其中rij为参评因子j在待评样本i中的标准值，rij∈[0，1]。

(1)

(2)

2)熵的定义。对于具有n个参评因子的m个待评样本问题，采用下式计算因子j的熵，其表达式为：

(3)

3)熵权的定义。依据已定义的参评因子j的熵，利用下述公式求解因子j的熵权，其计算式为：

(4)

定量反映所有参评因子相对重要度的依据是其权重大小，所以农村饮水安全评价的准确度在很大程度上取决于权重的精准计算。

4)综合评价。结合熵权法求解的所有参评因子的熵和熵权，对农村饮水安全状况拟选用综合评价法进行分析，该方法是一种应用较为成熟且广泛适用于生态环境质量、环境污染评价的方法，其表达式为：

(5)

式中：rij、wj、Fi依次代表参评因子j在待评样本i中的标准值、参评因子j的权重和农村饮水安全综合指数，其中rij∈[0，1]。

根据水利部、卫生部制定的有关标准和抚顺市农村饮水安全状况，将农村饮水安全程度划分为Ⅴ级(安全)、Ⅳ级(较安全)、Ⅲ级(稍安全)、Ⅱ级(较不安全)、Ⅰ级(不安全)五个等级，所对应的综合指数值Fi落在[0.95，1]、[0.90，0.95)、[0.75，0.90)、[0.50，0.75)、[0.0，0.50)。

2 实例应用

2.1 抚顺市农村饮水现状

抚顺市地处辽宁省东部，下辖四区三县，总面积1.12万km2，主城区位于浑河冲积平原上。境内有浑河、柴河、太子河、清河、柳河、富尔江河等12条河流，地势呈西南-东北走向，地形特征有“八山一水一分田”之称。

现阶段抚顺市农村饮水不安全问题较为突出，这主要体现在两个方面：①水源保证率低，农村供水工程存在着供水量不足、供需矛盾突出，供水方式、供水设备陈旧，配水管网老化严重，配水能力不足等诸多问题；②水质不安全，农村地区卫生条件差使得雨季水环境易发生污染，主要表现为细菌菌落总数和有机物含量超标，严重威胁着广大农村群众的身体健康。因此，实施农村饮水安全工程将产生极大的社会效益，对经济发展起到一定的积极作用，这也是调整农村消费结构、改变农民生活条件和提高农民收入的重要措施，这是继村村通电、通路、通讯之后的又一项惠及千家万户的基础工程[7]。

2.2 综合评价体系

农村饮水安全评价覆盖范围广、涉及因素多，有些指标可以直接量化用于定量评价，而有些难以量化的指标也能反映饮水安全状况。总体而言，应遵循以下原则合理选择饮水安全参评因子：结合农村饮水安全保障体系和水利部、卫生部制定的有关标准，考虑各区域之间的差异特征，选择能够全面、真实反映农村饮水供水水平、方便程度、安全度的指标；此外，定量指标应符合计算简便、可操作性好、资料易收集、数据易处理等要求，且具有一定的可比性[8]。因此，应遵循动态性、权威性、规范性、可操作性和系统性等原则构建农村饮水安全评价体系，如表1所示。

以饮水安全综合指数为最终的评价目标，体现了区域饮水安全的程度；采用供水设施、水资源和水环境反映饮水安全系统的最主要、最根本的特征；指标层各参评因子反映了水质、供水和水量各方面的状况，主要用于描述各子区间的差异特征和各区县的农村饮水安全实际状况，这也是科学评价饮水安全程度的根本依据。

表1 抚顺市农村饮水安全评价体系

2.3 指标权重的计算

以2019年抚顺市农村饮水安全现状调查评估报告为基础获取评价体系中各指标的初始数据(如表2)，以新抚区、望花区、顺城区、东洲区、清原县、新宾县和抚顺县7个区县为参评样本，然后利用采用文中所述归一化公式(1)、(2)对初始数据进行处理，如表3，所有参评指标权重和熵值利用公式(3)、(4)计算，结果见表3。

表2 各样本初始数据

表3 归一化处理的样本数据

续表3 归一化处理的样本数据

2.4 结果与分析

农村饮水安全评价不仅反映了各参评因子对评价结果的影响作用，而且体现了农村饮水安全的整体保障水平。根据表1中各参评因子权重可知，对抚顺市农村饮水安全评价影响较大的有饮用水方便程度不达标率、集中供水普及率、供水到户普及率、饮水安全普及率以及饮用严重污染地下水人口比率等指标。

将抚顺市各区县农村饮水安全综合指数利用前文所述公式(5)计算，并按照区域安全状况、评价标准确定农村饮水安全评价等级，如表4所示。

表4 朝阳县龙城区农村安全饮水综合评价等级

从表4可知，处于Ⅲ级稍安全的区域有抚顺县、新宾县、清原县和顺城区，处于Ⅱ级较不安全的有东洲区、望花区，处于Ⅰ级不安全的有新抚区。由此表明，现阶段抚顺市总体处于较不安全-稍安全水平，不同区域的农村饮水安全状态存在较大的差异，对此应结合区域实际情况提出有效的对策建议：

1)完善水质保障体系：根据水质检测评价、水源保护和农村饮水工程建设“三同时”制度，分级分期提升饮水安全工程水质保障能力，建立从“源头→水厂→用户”的水质检测监测保障体系和水质保障执法环境，切实保障农村饮水安全工程供水水质，同时建立完善的农村饮水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。

2)推行水价改革：合理的水费收入为农村饮水安全工程可持续管护运行的关键，考虑饮水安全工程运行管理、用水户接受意愿程度、水资源稀缺程度、地方财政补贴能力等，按补偿成本、合理受益、公平负担、优质优价的原则，构建水价互补、水费收缴、水价形成、水价调整与定价机制，保证用水户的长期受益和工程的长效运行。

3)其他措施：持续加大财政投资力度，切实提高用水方便程度比率、集中供水、供水到户和农村饮水安全普及率。抚顺市水污染防治目标设为保障农村饮水安全，通过严格防治水污染保证农村饮水安全；因地制宜的实施先进的技术设施和合理的技术方案，加强重点污染企业的技术创新，鼓励其引入低耗水量、低排放的新技术和新设备；考虑各区域取水方便程度以及饮水不安全人口分布情况，大力推进农村饮水安全工程建设，合理配置大型集中饮水和小型分散式供水工程。

3 结 论

水是人类生命的源泉，供水充足与否关系着城市经济发展、城镇繁荣、人类兴旺、安居乐业的大事。文章以抚顺市各区县为例，利用客观赋权法和综合评价法科学分析了其农村饮水安全现状，该方法能够客观准确的反映区域饮水安全的真实情况，熵权法的应用有效解决了人为因素对评价结果的干扰问题，可为建设饮水安全保证体系和解决农村饮水现存的问题提供科学指导。