那琳琳，李 响

（哈尔滨师范大学经济学院，哈尔滨150080）

由哈尔滨片区、绥芬河片区及黑河片区构成的黑龙江自由贸易试验区于2019 年8 月2 日正式成立。三大片区各自对应着不同的功能定位与发展任务，由于资源有限性及经济基础相似性等，实际发展过程中不可避免的出现同质化现象。因此，为了形成专属于黑河自贸片区的建设模式，应利用其基本完善的旅游经济带动自贸区的进步。自贸区的成立无疑会为旅游业升级提供新机会，蓬勃的旅游经济也将助推黑河自贸片区形成可复制、可推广的边境口岸发展经验，二者相互促进，相辅相成。

一、黑河自贸片区概况

位于黑龙江省黑河市东部的黑河自贸片区于2019 年9 月17 日正式挂牌成立，这标志着中国正式启动建设最北贸易试验区。黑河自贸片区空间范围分别是东至黑龙江大桥口岸联检区，西至船艇大队围墙东侧，南至白松路南侧，北至大黑河岛。总投资为76.5 亿元的16 个项目在黑河自贸片区的启动仪式上正式签约，这是自1992 年黑河市成为中国首批沿边开放城市后的新机遇。位于中俄黑龙江大桥中方一侧，投资总额约三十亿元的黑河月星中俄跨境物流枢纽也于同期在自贸片区内举办开工仪式，该项目作为中国最北端物流枢纽是黑河自贸片区开展物流、加工、商贸、文旅等活动的重要基础设施，建成后将充分发挥其集散转运功能及骨干物流枢纽作用，并将中国公路运输网与俄罗斯西伯利亚铁路及联邦公路网连接起来，成为支撑黑河片区运行的强大动力。

根据国务院发布的总体方案，跨境能源资源综合利用、绿色食品、商贸物流、旅游、健康及沿边金融等是黑河自贸片区的重点产业。推进黑河口岸游轮（艇）界江自由行，培育集康复与健身、养生与休闲为一体的融合旅游新业态，研究中俄博览会永久会址建设，允许展会展品提前备案及支持举办大型国际赛事等，是黑河自贸片区在发展过程中的主要任务。黑河自贸片区自批复成立以来紧紧围绕自身特色，分别以“沿边发展”和“对俄合作”为重点，努力打造成为沿边对俄合作的中心枢纽，以自贸区为抓手实现兴边富民的目的。黑河自贸片区的成立使得出境旅游变得更加方便，入驻的外资旅行社在享受税收优惠的同时，可以更加便捷地获得出境方面的资质，具有管理、品牌、资金等方面优势，旅游路线多，价格便宜。在首批中国（黑龙江）自贸区省级创新实践案例评选活动中，黑河自贸片区有三项入围，分别是国际文化艺术品保税展示交易平台、创新跨境法律综合服务新模式、跨境电商货运物流“多仓联动”数字化集运新模式。黑河自贸片区的建设与发展，意味着黑河市已经具备承担国家改革创新任务的条件，对深化改革开放具有重大意义。

二、发展现状

（一）旅游资源

独特地理位置及历史文化，使黑河具备得天独厚的自然和人文旅游资源。黑河市拥有包括五大连池风景区在内的国家级自然保护区五个以及十个省级自然保护区。天然氧吧、珍稀冷矿泉水、山口湖、五大连池火山群、黑龙山、大平台雾凇生态旅游景区等都凭借独特的魅力吸引各方游客。红色旅游及特色文化主要有以鄂伦春族、鄂温克族、俄罗斯族、达斡尔族为代表少数民族风情游。知青博物馆、知青影视基地、吴胜山要塞、孙吴日本侵华罪证陈列馆、革命屯抗联纪念馆等历史遗迹为红色旅游助力。瑷珲历史陈列馆、旅俄华侨纪念馆、中俄民族风情园等有利于促进中俄文化交流。被评选为中国优秀旅游城及2020 中国避暑名城的黑河还先后荣获了最美中国榜国际知名旅游度假城市、最具投资价值全域旅游目的地奖、全域旅游创建典范城市等称号。

（二）旅游产业规模

如表1 所示，近年来黑河市旅游产业蓬勃发展，年游客总数及旅游收入都逐年增加，在2018 年首次突破1 000 万人次。对GDP 的贡献率也在稳步上升，连续三年在15%以上。2019 年国内外游客总数达全市总人口的八倍，重点推进旅游项目13 个，总投资约8.9 亿元。旅游业俨然成为黑河市经济发展的中坚力量。黑河市目前拥有八十多家旅行社，从事旅游业的星级饭店25 家，22 个A 级景区，1 处S 级滑雪场。经过多年改造升级逐步开通多条融合国内外特色的精品旅游线路并形成了集“餐饮、住宿、游玩、购物、娱乐”为一体的旅游产业体系。

表1 黑河市2015—2019 年旅游业发展数据

（三）旅游产品开发

黑河市牢固树立绿色发展理念，以“全域旅游”为思路，高起点谋划旅游产业，加快推进国际著名旅游目的地建设，营造“中俄风情之都、北国养生福地”的旅游品牌形象。精准培育并开拓旅游产品和市场。以“界江、火山、冰雪”为中心，极力开发全域旅游。[1]“黑河·我的极致远征”自驾游活动将火山康养、俄罗斯风情、少数民族风情等自然和人文旅游资源串联起来，为消费者提供驾驶和游玩的双重体验。打破传统营销方式，在旅游层面与珠海开展深层次的务实交流合作，还分别在郑州、杭州、上海和武汉举办黑河旅游产品推介会，主动与南方旅游市场主体合作，直接面向南方市场开发旅游产品。黑河市多家旅游社与伊春等地联合推出了以“俄罗斯民族风情游”“天马连池二日欢乐健康游”“惠民远东、畅游茅兰沟”为主的利民旅游活动等。中俄文化大集、中俄边境城市展览会、中俄界江国际冰球友谊赛等有利于推动中俄文化交流的特色活动在俄黑两方政府支持下成功举办。未来，黑河市以打造“一个龙头、两个中心、三条黄金旅游点、六大旅游区”的特色旅游发展格局为重点。积极开发界江旅游带四岛，成立中俄国际旅游服务中心，推进建成黑河- 布市中俄跨境旅游合作区等。

三、存在的问题

（一）地理位置偏远且交通条件落后

黑河市位于中国边陲地带，受气候地势及经济条件影响，交通条件较为落后。铁路方面建设滞后，市内无高铁通行且无修建计划，市民及旅客出行以平均时速仅五十公里的老式普通火车为主。除东三省以外没有直达黑河的列车，游客到黑河游玩必须在哈尔滨进行中转，而哈尔滨到达黑河至少十个小时。速度慢、时间长、运客量有限等问题增加了游客的金钱和时间成本，出行效率低。旅游旺季抢票难的状况限制旅游业发展。公路方面，随着私家车和自驾游车辆的增加，道路的车辆承载力趋于饱和。黑河冬季公路出行油耗较高，成本高于其他内陆城市，二者会不同程度的影响黑河市自驾游经济的发展。202 国道虽已通车，哈尔滨至黑河公路出行也需八个小时左右，使得游客在选择游玩地点时存在交通顾虑，降低黑河市旅游景点的吸引力。航空运输方面，黑河市共有三个飞机场，分别是1985 年开通使用的瑷珲机场、五大连池德都机场以及嫩江机场。从整体来看，黑河市的航空运输条件比较便利，但在实际运营中仍存在问题，三个机场距市区都较远，游客需要多次转换其他交通工具才能到达相应景点，增加旅客疲惫感，削弱游玩热情。此外，三大机场开通的航线有限，瑷珲机场四条国内航线、都德机场两条航线、嫩江机场仅开通三条省际航线。低的航空运输效率阻碍旅游业的进步。

（二）旅游产品单一且产业融合度低

目前，黑河市对于旅游资源开发仍以传统风景观光游为主，综合效益低，游客体验感及归属感并不强烈。对文化资源的挖掘停留在表面，未实现旅游资源全方位、立体化多角度的开发，使得黑河市旅游业竞争力不强。过短的产业链及较低的产业融合度致使黑河发展旅游业时无法形成合力，整体经济带动能力较弱。旅游业与相关产业结合能最大限度发挥价值，黑河市在这方面做出的努力远不够，旅游业发展仍处于单打独斗的状态。历史博物馆，陈列馆还是以讲解参观为主，未开发相关周边产品，旅游没有与文创购物相结合。五大连池风景区仍是风光欣赏为主，天然氧吧、康复治疗、矿泉水等天然康养资源利用不足，旅游业与康养医疗融合不足。黑河市未抓住网络时代的时机，发展旅游业时网络平台利用度不高，互联网+旅游的产业链没有形成。此外，旅游市场存在明显季节性差异，淡旺季分明，旺季接待能力有限，淡季市场惨淡也制约着黑河市旅游经济的壮大。

（三）资源相似性导致市场竞争激烈

随着经济转型升级，各地都在积极利用自身优势来促进旅游经济壮大，竞争激烈、同质重复现象不可避免。首先，整体纬度偏高、四季分明、冬季有冰雪等是黑龙江省的共同特征，近年来各地为了发展旅游业，都将视线集中在冰雪资源的开发利用上。远近闻名的冰雪大世界、太阳岛、牡丹江雪乡森林公园等给地理位置偏远的黑河发展冰雪旅游带来不同程度的威胁。规划科学合理、配套设施完善的亚布力滑雪场，使起步阶段的红河谷国际滑雪场陷入竞争劣势。其次，省内文化历史重叠造成黑河市红色文化游略逊一筹。黑龙江省现有1 261 处革命遗址，其中有26 处爱国主义教育基地，12 个国家级革命老区，烈士陵园、纪念碑、抗联遗址等两百四十余处。[2]东北烈士纪念馆、侵华日军第七三一部队罪证陈列馆、虎林要塞陈列馆以及铁人纪念馆等使黑河发展红色旅游实力并不强劲。最后，全长三千多公里的中俄边境线上口岸城市众多，中俄边境线上距离最近、规格最高的黑河市在发展边境游时仍然毫无新意边境游特色不突出，竞争力弱。

四、发展对策

（一）完善交通及配套设施

首先，改善现有交通体系，优化交通网络结构。提高公路等级及承载量，完善路网规划布局，提升公路运输通达深度。增加多条铁路客运线并对北黑铁路进行扩能改造，升级黑河站各项设施设备，打造现代铁路体系。航空方面政府要加大对航空事业支持力度，引进新的航空公司，开辟新航线，增加新班次，[3]提高航空运输的使用频率和效率，最终实现公路、铁路、航空交通一体化，打造立体化交通网络，用交通将黑河与省内外重点城市连接起来，以推动旅游业发展。其次，黑河在冬季存在较强的旅游需求，但由于降雪量大、气温低等因素造成的路面湿滑结冰给冬季游玩带来了阻碍，存在安全隐患，为了避免因恶劣天气或路面问题导致游客减少，黑河市应给予充分重视并做好应对防护措施。市气象台及时发布天气预警，建立网络数据共享平台确保进入黑河市的游客可以被自动纳入智慧平台中，将天气及道路情况等信息发送到游客手机里，让游客科学合理的规划行程，避免因不可抗力的因素在途中浪费时间，提升出行效率同时降低安全隐患。最后，为了迎合不断壮大的自驾游群体，应在景区沿线合理设置停车点、服务站、自驾营地等配套基础设施，满足游客观光、休息、应急救援等多种需要。同时设立醒目的交通指引牌及警示牌，使游客清楚明了的掌握景区的交通情况及景点的位置，疏缓景区交通压力的同时，节约游客的时间和金钱。

（二）加大宣传以提升黑河旅游影响力

黑河市发展旅游经济具有足够的条件，但由于影响力有限、宣传工作不到位等造成黑河各大景区存在知名度低、知晓率差的状况。为了更好地解决此问题，黑河市在发展旅游经济的过程中应充分利用各种有效手段，打破传统的营销模式，主动出击，加大宣传力度，吸引游客和相关企业的注意，进而提升黑河旅游城市的知名度。应借助抖音、快手、微博等一系列受众群体广、影响范围大的自媒体平台，加大对黑河市各大景区的宣传。此外，黑河自贸片区管委会与市文化广电旅游局应加强合作，认真筹备旅游产业发展大会旅游项目暨中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区招商引资推介会，在会上对俄罗斯风情小镇、瑷珲古城综合开发等重点旅游项目进行全方位的介绍，将全新的黑河旅游体验及核心产品展现出来，让企业家们发现黑河市发展旅游经济的潜在优势及能力，利用自贸区优惠政策招商引资的同时，为黑河市旅游业带来新的成长机会。

（三）利用自贸区优惠政策创新发展旅游业

首先，放宽对自贸区内旅行社的管理，允许自贸片区内符合条件的外资旅行社注册从事出入境旅游业务。简化旅游社证照审批许可流程，实现“一口受理，一站办齐”，[4]让经营者只跑一次。其次，为了使游客出行更加便利，应尽量简化签证手续。在自贸片区成立及中俄黑龙江大桥通车的背景下简化签证，短的通关时间以及车牌互认等都是黑河发展跨境旅游的必要条件。[5]再次，购物也是旅行的主要支出，可在自贸区内设立进口商品直销店，建立有中俄融合特色的免税购物中心，打造海关监管下的购物提货一体化的网络销售平台，[6]满足游客对国际商品的需求。最后，努力完成好黑河口岸游轮（艇）界江自由行及在大黑河岛设立国际游艇码头口岸的任务，制定切实可行的界江游轮旅游规划，提升服务水平，建立邮轮旅游岸上配送中心和营销中心。[7]

（四）延长产业链以发展融合旅游经济

1.自贸片区内“旅游+会展”挖掘旅游新商机。近年来，会展经济作为新业态的表现形式之一频繁出现在大众视野中，主要是指借助举办各种形式会议、展览或展销活动而产生经济和社会效益的经济行为。高利润及收入被看做是会展行业的特点。人流、商流、资金流及信息流等随着大型会议或展览活动的举办被带入主办城市，推动着商贸和旅游业发展，会展旅游应运而生。建设中俄博览会永久会址、允许展会展品提前备案是黑河自贸片区的任务。基于以上两点，黑河市要充分发挥自贸片区内便捷通关手续及便利的投资贸易等优势，把会展产业列为优先发展产业，积极鼓励建设丰富多样的展馆，吸引境内外会展企业在片区内办展，促进国内外会展业壮大的同时，形成以会展带旅游的新发展业态。企业要抓住会展经济中蕴含的旅游商机，积极参与到展会的各个环节中去，与自贸片区内的会展企业积极交流、对接，共同探讨设计合理的旅游线路并承诺提供优质服务，双方携手搭建“会展+旅游”的产业链条。[8]

2.“旅游+康养医疗”培育旅游新业态。健康和旅游是黑河自贸片区重点产业，分别发展无法实现效益最大化，二者结合可为旅游业带来生机也能促进医疗健康产业发展。因此，黑河市要借助自贸片区重点产业打造“旅游+康养医疗”的发展链条。一是面向亚健康人群遵循“先康后疗、先医后养”原则，充分利用天然氧吧、熔岩晒场、火山全磁环境和矿泉有机食品等康养资源优势构建康疗养生中心，实现风景观光与养身保健有机融合。二是针对老龄群体，打造集医疗康复护理服务及养生养老为一体的国际矿泉水疗康养中心。开展中医保健研学游，建设中医药康疗保健基地，让老年游客了解体验中医对人体的康养作用和效果，促进旅游产业融合中医康养。三要充分利黑河自贸片区内便利的通关手续，积极开拓对外市场以发展跨境康养医疗游，吸引国际高端医疗企业和研发机构集聚，整合黑河市的康养医疗资源，完善康养旅游产品，凭借系统的康养医疗旅游资源及服务，吸引外国游客的到来。综上，黑河市要将旅游与康养医疗相结合，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态，为旅游业发展注入新活力。

在黑龙江省自贸区黑河片区建立的过程中，要充分发挥自身具备的特色旅游资源，利用互联网技术，在旅游、康养、文化交流、绿色食品等新兴产业上大胆闯、大胆做，对标国际先进规则，借鉴国内外成功经验，利用自贸区各项优惠政策，将黑河发展成为引领全国边境旅游和全域旅游的示范区。同时，将黑河自贸片区打造成为具有自己特色标识的创新“试验田”，形成有黑河特点的自贸片区发展模式。