王婧

上世纪70年代，农民依然被牢牢禁锢在土地上。如果不带着介绍信，自己进城，或许会被当作“盲流”而被警方扣押。直到1985年身份证制度施行后，“一证在手，走遍中国”才成为可能。

1983年5月9日，公安部党组在给中共中央的《关于加强和改革公安工作的若干问题》的报告中，正式提出“提请国家立法，实行公民证制度”，随即开始筹备颁发居民身份证工作。

次年，国务院批转公安部关于颁发居民身份证若干问题请示的通知，同时公布了《中华人民共和国居民身份证试行条例》。1985年9月，六届全国人大常委会通过并公布施行居民身份证条例，公安机关开始依法颁发和管理第一代居民身份证。

身份证制度施行后，从客观上促进了中国人“一证在手，走遍中国”。

王学和，一个改革开放后千百万涌入城市的农村人中的普通一员，他到湖南怀化经商的1987年，该市的身份证工作还处于筹备阶段。据当年参与筹备的户籍警察舒勇介绍，1986年，怀化市政府就成立了颁发居民身份证领导小组，办公室设在公安局。

在身份证颁发之前，民警们需要挨家挨户核对户口登记信息，并重新填写常住人口登记表。为了换发身份证的需要，常住人口登记表由原来的三人一张换成了每人一张，内容新增了身份证号和照片。

警官们还需要把辖区内所有生日相同的人分出来，再按照一定的规则进行编码，然后将编码填回常住人口登记表之后，再手工填写身份证的底证。

舒勇印象最深的就是“底证柜”——“那一排柜子，就像中药行。……