刘丽华

一、研究背景

（一）目前我国已经进入深度老龄化社会

近年来，我国老龄化趋势日益严重。国家统计局第七次人口普查显示，截止到2020年11月，超过65岁以上老年人口占人口总数13.5%，根据根据联合国《人口老龄化及其社会经济后果》的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。很显然目前我国已经进入深度老龄化社会。我国不但是世界上老龄化人口最多的国家，人口老龄化的速度也是最快的。而根据经济增长理论，人口的老龄化会给一国的经济增长带来负面影响。面对如此严峻的人口形式，尽快出台相应的应对措施缓解老龄化带来的不利影响，是摆在我们面前一个迫切又重要的课题。

（二）基本养老缺口逐年加大，政府养老负担加重

而2021年是我国进入十四五的开局之年，是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化社会的关键之年。当今社会呈现更加复杂的全球关系，全球经济高速增长的势头有所放缓，贸易保护主义抬头，新冠疫情肆虐全球，全球气候变暖等等。面对如此复杂的外部环境，我国出台了调整经济结构，扩大内需，提高经济效率和质量等措施积极应对。然而人口老龄化的加剧使得我们前进的步伐有所放缓，我们需要出台相应的应对措施以对此人口老龄化带来的人力资源效率降低导致的经济冲击的同时，也给国家带来沉重的养老负担。……