张 昊 刘云飞

(山东石油化工学院，山东 东营 257000)

0 引言

2021年，是我国高等院校事业规划之年，是“十四五”开局谋划的关键节点，我国高等教育发展开始步入新阶段。随着普通高校的不断扩招，各种独立学院也如雨后春笋般在快速地发展，基础建设投入不断增加。但由于独立学院与普通高校在投资主体、资金来源、管理方法等方面的不同，基建修缮工程质量是制约其发展的障碍。一方面随着学校建筑物使用年限增加，楼宇逐渐老化，特别是对于师生聚集区如教学楼和宿舍，出现的各种零星问题逐渐增多，但新建、改建、扩建对独立学院来说需要花费更多的人力物力财力。另一方面，独立学院由于体制原因，基建修缮工程项目有较大的自主决策权，导致在工程管理中暴露出的问题较多，所以对修缮工程进行更好的管理，提高建筑物修缮质量，使建筑物更好的发挥主体作用就显得尤为重要。

1 独立学院基建修缮工程管理中存在问题和原因分析

1.1 工程前期筹备不足，工期紧迫

首先，独立学院由于是民办高等教育，基建维修审批流程较简单，对修缮工程项目有较大的自主决策权，缺乏严格的论证。其次，维修工程临时性居多，较大型项目集中在假期进行，前期筹备不足且时间紧迫。以某化学工程实验室维修为例，因某课题实验需求，急需对实验室进行装修改造，要求8周时间完成。从学院提出维修需求到初步设计、施工、竣工验收、结算，工期却不足5周，在对学院进行交付使用后暴露的问题较多，如电闸时常起跳、下水口时常堵塞等，施工质量不容乐观。再次，独立学院在基建修缮项目建设的时候，首要考虑满足当前需求，有些项目无提前计划，便纳入当年施工计划，一方面会影响本年度其他项目的进程，另一方面使得工程项目很可能会缺失部分项目管理环节，造成后期工程完工后甲乙双方争议较多，工程质量问题突出。

1.2 工程修缮项目审减率偏高

以2020年修缮项目为例，如图1所示为工程修缮项目审减率，图1中列举了山东某独立学院18项修缮工程的审减率，其中5项审减率超过10%，3项审减率超过20%，分别占总项目的27.8%和16.7%，审减率高的项目送审额和审定额的差距较大，主要集中在宿舍楼宇维修和零星维修方面。由此可见，造成审减率偏高的主要原因是施工单位和审计部门对项目较多且琐碎的工程量及工程签证存在异议。独立学院与普通高校的区别是没有政府财政经费的投入，必须自负盈亏，在工程招投标过程中存在较明显低价中标现象，造成的直接后果就是施工方在施工阶段，通过工程量的变更来增加签证，产生更多施工费用转嫁到学校。其次，独立学院较多修缮工程项目无预算，有预算的部分项目无精确的图纸，以致按草图估算，工程变更频繁，造价很难控制，签订合同时虽然会考虑由于工程量清单漏项有误引起工程量的增加、设计变更引起标准提高或工程量的增加等提供部分预留金，但在具体工程施工过程中不可控因素较多，基建部门无法较准确把控造价。再次，该校工程材料无提前批价，对主材型号、标准、品牌、规格、等级无明确要求，造成不同施工单位对同一基建修缮工程采用不同主材，就算采用统一主材，报送价格又采用不同标准，使得套取定额单价不统一，致使预算价格差距较大。

1.3 修缮工程种类多，工作量大

独立学院由于前期楼宇施工存在遗留问题，再加上使用期间产生的新问题，使得修缮工程种类多但单个工程金额小、工期短、分布广、工作量大。其中包括最简单的灯管更换，到大型实验室维修。学校修缮工程又具有特殊性，其中包括部分突发情况的处理，如水电气暖管线的突然泄露、楼宇吊顶脱落、电线老化燃烧等，在首要保障师生安全的前提下进行的紧急抢修，工程量确认有较大难度。随着独立学院扩招同时建筑物逐渐增多，新建、改建、扩建凸显出来的问题也越来越严重，建筑物的修缮需求量日益增大，再加上一些修缮工程质量不达标，导致出现问题频繁，给独立学院基建管理部门增加负担很重。

1.4 修缮档案资料不完善，归档周期长，无可参考性

首先基建修缮工程档案内容涉及面广，独立学院对基建修缮档案重视程度不够，缺少制度标准，档案管理又无明确要求，导致各建筑物现留存可行性研究报告、施工组织设计、施工图纸等不完整，导致再次扩建改建时档案资料无可参考性。若建筑物资料完整，水电气暖等建筑图纸完整，在发现问题时有重要的参考价值，省掉较多问题排查时间，节省人力物力。其次基建修缮档案编制整理周期长，独立学院专业技术人员需身兼多职，一方面需要紧盯施工现场，另一方面从工程初期就需要对档案资料进行整理汇总，但由于施工本身的特点，全过程动态性较强，就需要档案管理人员具有很强的自身综合素质和专业水准，也就直接决定着独立学院基建管理工作质量的高低。

2 解决问题的对策

2.1 计划管理，提前进行项目规划

独立学院基建修缮工程应遵循计划优先、保障重点的原则，进行规范化制度管理。在项目初期把好审核关，特别是对于基建维修审批流程，需形成切实可行的制度体系，维修需求要经过严格论证，结合学校的资金状况、资源配置，合理分配全年修缮工程。对于较大的修缮工程应当按照以下流程进行管理，制定立项管理制度、立项申请、汇总修缮计划、可行性论证、签订合同、施工进度安排、竣工验收。合理的项目规划一方面可以保障工程施工质量，另一方面施工过程中发现的问题能得到及时有效的解决。独立学院现处在高水平发展时期，要达到既能满足各学院需求又能保质保量完成施工任务的标准，在基建修缮方面就要有前瞻性，提前进行项目规划，将工程项目提前筹备，为施工工期留够充足的时间，才能对施工质量有一个很好的把控，起到更好的管理作用。如该校已成立规划建设处，在每年年末对各学院维修需求进行收集，汇总完成后联合各部门召开会议，确定第二年立项项目，立项项目根据轻重缓急的原则安排维修项目的设计和施工顺序，并对各项目进行编号，形成全年工作规划，有计划有目的的完成工程任务。

2.2 实行签证多人负责制，做到审计全覆盖

首先基建管理部门对较大型修缮项目应要求具有施工图纸和工程量清单，且对于图纸中涉及材料的品牌、规格、等级等的描述应该明确；其次，需实行签证多人负责制，明确签证程序，完善签证手续，避免重复签证，特别是对于隐蔽工程，需及时进行签证，防止施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假。再次，学校应建立完善的审计制度，积极配合审计部门做到审计全覆盖，审计部门做好监督者的角色，针对工程管理的内部控制制度及审计过程中发现的问题提出有效的建议，做到对基建工程投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算和财务决算五个阶段进行审计监督，对基建部门起到一个很好的监督作用，保障基建修缮工程全过程的严谨准确性。如该校基建管理部门在对工程进行现场签证时，按照施工图纸，在每一项分部工程完工后进行工程量核实，做到一次一签，一事一签。签证单内容由部门工作人员核实，中层领导进行审核，实现了签证多人负责制。对于工程项目审计，该校实行了工程结算二审制度，先由基建管理部门进行第一次审计，出具审计意见后报送审计部门进行终审，审计结果在网站进行公示，实现了工程审计的公开性和严谨性。

2.3 实行全方位跟踪式管理，做到监管全过程

工程施工期间，基建管理部门应进行全过程监管，在出现施工问题时协调各方及时解决，严防偷工减料、以次充好、延误工期等。尤其在施工工期横道图的关键线路中抓紧工程效率，避免工期因关键线路的效率低下而造成工期整体延误。对于较大的修缮工程或修缮项目较集中时期，应聘用专业监理进行监管，一方面可以有效减轻基建管理部门任务负担，另一方面可以保证工程工期、质量和安全，提升施工效率。面对部分突发情况，对工程量核实应有时效性，启动应急流程，现场人员做好录像、照片等记录工作，处理完紧急事故后对施工方出具的工程量清单进行核实，可有效避免后期对工程量认定的争议。如该校在每年年初通过招标形式择优选择1家～2家监理公司作为学校基建部门的委托代理单位，签订委托合同，对全过程基建维修项目的质量进行监督管理。

2.4 提高档案管理人员自身素质，利用现代信息技术管理基建修缮档案，做到档案可参考

独立学院档案管理部门一方面应增强对修缮档案资料的重视程度，聘用自身素质及专业性较强的管理人员；另一方面应按照资料收集、核实、分类、保管、移交等环节进行归档，建立一套完善的基建档案立卷方法，利用现代化电子信息技术，对基建档案进行信息化管理，实现图文音像存贮和自动化检索，保证图纸等重要资料的完整性，做到档案可参考。该校基建档案按施工年度对项目进行编号，每个年度按顺序汇总。在现代化电子信息技术方面，已对部分资料完整的基建档案完成了数字扫描，合成了电子档案，可供管理人员随时调取档案信息。

3 结语

独立学院由于与普通高校的区别，基建修缮质量水平的高低对其高层次发展非常重要，努力提高管理效率与质量，才能保障师生高质量的生活学习环境。独立学院基建修缮管理工作是一项庞大、复杂的工程项目，存在的管理问题亟待改进与完善。只有结合学校实际，提高对基建修缮工程管理的重视，在各部门协同下采取有效应对措施，建立严格的监督管理体系，才能保证基建项目的每个阶段规范化、合理化，才能让工程质量在本质上有一个更大的提升。