马小华 中国人民银行兰州中心支行

自1994年，经国务院批准，国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行相继成立以来，我国政策性金融机构为我国的经济发展，特别是推动基础设施、基础产业建设和解除社会瓶颈制约，稳定和发展农村经济，建立开放型国家经济做出了巨大的贡献。但面对急剧变化的内外部经济环境，相关问题逐渐凸显，制约着政策性金融机构的持续良性高质量发展。

一、我国政策性金融机构发展的现状和必要性

1.政策性金融机构仍发挥着重要作用。中国目前的政策性银行主要包括中国进出口银行、中国农业发展银行和国家开发银行。《国务院关于同意中国进出口银行改革实施总体方案的批复》明确，进出口银行改革要坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围。《国务院关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》明确，中国农业发展银行改革要通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，把中国农业发展银行建设成为具可持续发展能力的农业政策性银行。2015年3月国家开发银行股份有限公司于被国务院明确定位为开发性金融机构，从政策银行序列中剥离，但目前，银保监会在统计口径中仍将国家开发银行与政策性银行并列统计，所以我们提到三大政策性银行时，其中仍包括国开行。

2.政策性金融机构是应对市场失灵的有效手段。在市场经济体系中，金融资源的配置具有明显的市场失灵问题。……