邰肇悦，石 琳，王理航

(1. 河南省水利勘测设计研究有限公司，河南 郑州 450016；2.河南省有色金属地质矿产局第二地质大队，河南 郑州 450018)

河湖岸线不仅具有自然属性，提供输水输沙通道和水生生物栖息场所，还具有经济社会功能属性，保障人类生产生活需要[1]。河南省在黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带建设、汉江生态经济带、中原城市群建设等新形势下，涉水建设项目增多，对河道防洪安全、河势稳定、供水安全、生态安全以及航运安全等方面的影响日益显现，对河湖管理的要求越来越高，而河湖管理范围划定工作落实难度大，岸线功能界定不清，管理缺乏依据，管控能力不足，导致部分河段岸线无序开发和过度开发等问题突出，违法围垦河湖、侵占河湖水域岸线的行为时有发生，严重影响河湖水域岸线管控[2]，不能满足经济社会高质量发展对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。

近年来，中央出台一系列政策推动河湖管理工作，河湖管理工作主要包括河湖管理范围划定、河湖岸线保护与利用规划与水利基础设施空间布局规划等相关规划编制、河道采砂综合整治以及河(湖)长制管理和制度建设等内容。为贯彻新时期治水思路对河湖管理提出的新要求，推进国土空间规划体系建立强化空间管控的要求，落实河(湖)长制加强河湖水域岸线管理保护任务，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，2018年，《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(豫政〔2018〕31号)中提出扎实推进河湖管理与保护的工作任务。……