仲跻文，于 慧

(长江水利委员会水文局长江下游水文水资源勘测局，江苏 南京 210011)

1 招投标历史由来

18世纪末和19世纪初的资本主义国家开始实行招投标制度， 为了适应国际形势发展，我国于1994年开始实行招投标制度，并于1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法》，2017进行了修正，并逐步实施。

招投标工作的开展，保证了招投标过程的公平、公开，维护了市场公正[1]，为促进承包商增强市场竞争了起到了积极作用，同时对项目业主过多干预项目委托过程起到了一定的限制作用。

2 测绘招标投标的必要性

近年来，测绘行业传统的经纬仪、钢尺等人海战术测记法逐步退出历史舞台，现代测绘技术主要以计算机技术、光电技术、网络通信技术、空间科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)等3S技术为核心，以及相配套的系统集成[1]。测绘工作作为规划、设计、建设的前提，将具有更广阔的发展空间。

为促进测绘单位加强内部管理、提高生产效率，保证测绘质量，鼓励测绘单位公平竞争，使工程造价更加趋于合理，采取招标投标方式择优选择测绘单位是必要的[2- 3]，也是大势所趋，有利于形成由市场定价的价格体制，一定程度上降低了工程投资[4- 6]。

3 现状问题

3.1 资质“挂靠”现象依然存在

目前，我局对于测绘资质的管理已由原来的甲、乙、丙、丁逐步向甲、乙资质过渡，对于人员、仪器、设备等具有严格的管理规……