丁利强

(蚌埠学院 马克思主义学院，安徽 蚌埠 233030)

世界经济全球化背景下，城市人口比例上升幅度较快，日益成为社会矛盾的易冲突区域，这也为各类突发公共事件频发埋下安全隐患。[1]从地区来看，城市是突发公共事件的主要发生区域，从县级市区到乡镇地区呈减弱趋势。下文中主要针对如何有效应对城市突发公共事件，科学理性地做好预警及快速应急管理进行探讨，以期对城市应对突发公共事件提供借鉴。

一、城市突发公共事件应急管理特征与类别

当前，我国城市突发公共事件应对机制以政府为主导，以立法明确规范为核心，结合各地区自身经济社会及客观自然条件等实际情况，与时俱进不断充实完善具有地方特色的应急管理体系，有针对性的综合社会多方力量携手将突发公共事件的不利社会影响降至最低。[2]2009年以学者钟开斌为主要代表探讨了构建“以预案为基础，体制为框架，法制为保障”的单案多制应急系统，是我国综合应急管理系统的良好理论开端。[3]

1.城市突发公共事件基本特征和主要类别

城市突发公共事件，是指在城市区域内突然发生，造成一定范围内的经济损失、人员伤亡及破坏城市治安环境的紧急事件。城市人口基数大，其基础设施受损的社会影响力会远大于其他区域；[4]且其诱发因素、涉及对象和折射范围既涵盖自然环境也包含人为环境，比如城市交通运输、医疗卫生、建筑设施等。城市突发公共事件最突出的特征是关联性和复杂性。……