王保防 烟台市牟平区财政局

2020年，为确保将2万亿元财政资金转给地方，我国建立了特殊转移支付机制，保证资金直达地方。2020年10月21日国务院常务会议上，李克强总理指出：“要研究建立常态化的财政资金直达机制，以改革的办法提高财政资金效能，更好服务经济社会发展大局”[1]。财政资金直达机制是在特殊时期探索建立的有效机制，是个比较大的利益调整，对于实现财政资金效益、提升财政政策效果具有积极意义。随着财政资金直达机制的实施，各项配套措施不断出台，直达机制也取得了较为明显的成绩。下一步，我国正在积极探索构建财政资金直达机制的常态化机制，完善资金监管的同时进一步提升财政资金使用效率。本文的研究目的是通过分析财政资金直达机制的实施及其效果，引发思考，提出建议，现实意义比较明显。

一、财政资金直达机制概述

（一）背景

一是特殊事件影响。2020年全球受到特殊事件影响，经济受到严重冲击，呈现衰退态势，我国的经济也受到了较大影响。各项主要经济指标呈现同比下降趋势，2020年一季度GDP同比下降6.8%，社会消费品零售总额同比下降19%。与此同时，社会就业压力增大，中小企业面临生存困境。在此背景下，党中央、国务院出台了规模性纾困政策，按照“六稳”“六保”目标，提出了财政资金直达机制，力求解决基层的实际困难[2]。

二是原有转移支付机制存在一定问题。财政转移支付的主要目的是财力下沉，解决中央与地方多方面的不平衡问题，同时提升地方公共服务水平。……