徐法岩 济南经济开发区管理委员会

经济高速发展背景下，开发区承担多方面职责，其管理体制随时代发展不断改革，为进一步促进开发区转型升级，我国相继出台多个文件，《国家新城镇规划（2014-2020）》、国办发〔2017〕7号等，均为开发区创新改革做支撑。“内卷化”主要指发展至一定阶段系统，受内外环境作用下，不断削弱其实际发展活力，内部不断复杂化、精细化。开发区是一类特殊的行政系统，是政府的派出机构，在向市场化发展的过程中，处于复杂的动态化管理环境中，其管理体制运行易受行政环境干扰。基于行政生态学下，开发区管理体制需不断从多领域改革，通过体制改革协调机制的完善，吻合其良好转型发展需求。

一、基于行政生态化开发区管理体制“内卷化”的多元特征

立足现阶段层面分析，开发区管理体制“内卷化”实际特征，主要从三个方面呈现：一是体制结构层面，逐步复归现象。二是体制功能层面，其创新力度不足。三是从体制绩效层面，开发区管理体制治理绩效呈递减趋势。新常态下，部分开发区面临新旧动能更换、产业转型升级等困境，加之城镇化脚步加快，开发区从传统管理功能转化为现代管理服务，此种条件下仅依附于开发区管委会略显无力，整体治理绩效趋于递减[1]。

二、基于行政生态学开发区管理体制“内卷化”困境

（一）市场经济发展过于依附行政力量支持

经济发展处于不同阶段，市场发育程度不尽相同，即便属于最佳行政干预方式，可能在前一环节获取良好的成效，但在后以环节成为发展阻碍。……