赵延霞 济南市投资控股集团有限公司

通过探讨出资人在财务监管实践中存在的问题及困惑，结合国有资产监管相关的政策理论与方法，正确认识和把握国有资产监管的内在规律，找到破解当前财务监管面临问题的方向和方法，逐步健全和完善出资人财务监管机制，维护国有资本权益，促进国有企业财务管理水平不断提高。

一、我国国企出资人财务监管的历史沿革

建国70多年来，尤其是改革开放以来，国有资产监管体制几经变迁，不断趋于规范和完善。国有资产监管机构也经历了数次颠覆性的重构，从一开始的分行业管理到国有资产管理局，再到2003年成立的国务院国资委及地方各级国有资产监管机构，其监管的职能定位逐步厘清，监管范围不断扩大，为推动国有资产保值增值，促进国企做大做强发挥了极其重要的作用[1]。同时，作为国资监管核心和基础的财务监管，财务监督体制改革发展与国有资产管理体制改革同步推进。通过完善企业年度决算工作、审核企业预算、国有资产统计分析、清产核资、规范财务审计等财务监管方式，先后采取会计委派制、财务总监制和稽查特派员制、外派监事会制度等在内的监督形式，强化了出资人财务监督。财务监管的专业性、系统性及有效性有了长足进步，财务监管方式也更加符合市场化、法治化的要求，相应地促进了国有企业的财务管理趋于规范。

2018年3月，中共中央出台《深……