曲素红 辽宁省朝阳县财政局

加强非税收入管理是综合预算管理的客观要求，是加强廉政建设的重要措施，更是提高财政管理水平的关键所在。财务部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，对目前行政事业单位非税收入管理面临的问题做出了指示，为管理改革提供了导向。行政事业单位有必要针对当前非税收入管理新要求、新标准，采取改革措施，改善管理现状，尽快解决当前管理中面对的问题，全面提升非税收入管理水平。

一、非税收入管理中存在的主要问题

（一）法制建设不健全

当前非税收入的管理制度不健全，通常是依据财政部下发的各种办法、通知、方案，各地方出台的也大多数是一些地方性法规和条例，与税收相比，未形成一套完整的制度体系框架。制度缺失导致非税收入的许多定义模糊，在项目设立、管理、征收等方面存在较多争议，给非税收入的管理工作带来较大困难。

（二）移交征缴项目进展缓慢

自财政部制定非税收入移交税务部门征缴项目以来，此项工作一直进展缓慢，除去明确规定的11 项以外，仅有少部分地区实现了部分项目移交，绝大多数省市地区尚未推进此项工作的有效落实，这于部分地方多达上千种的收费项目相比，几乎毫无进展，非税收入困境未得到有效改善。综合来看，在财政部门、税务部门及人民银行国库部门针对非税收入细化的管理流程、数据交换、法律依据、岗位体系、信息平台等尚不成熟，总体移交工作进展缓慢。……