（北京工商大学，北京 100048）

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新冠肺炎疫情对全球的经济、政治及人民生活等产生了极大的影响，使世界经历了百年未有之大变局，我国正处于中华民族伟大复兴的历史时期。当前，全球化出现逆潮，我国面临复杂多变的国际政治经济形势，全球经济政策的不确定性加大。我国境内相对安全，疫情存在局部小范围复发风险；境外疫情复发风险较大，部分国家处于第二轮疫情期间，边境防控加强。我国正形成以贯通国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

由于食糖与原油价格高度关联，新冠肺炎疫情发生对原油价格带来冲击的同时，也从供给和需求两侧影响着食糖供需，导致食糖供需形势加速调整，国际原糖价格大起大落。2020年国际原糖价格经历了从2月份15.46 美分/磅大幅跌至4 月28 日的9.21 美分/磅，创12 年以来的新低。之后随着经济逐渐复苏，泰国和欧盟食糖减产，我国食糖进口激增，国际糖价11月16日涨至15.49美分/磅，涨幅68%。在国际食糖市场不确定性加大的同时，国内食糖原有的保障措施、进口自律、配额外进口许可和关税配额作用下的进口管理模式被打破，新的进口政策快速调整，但又不明朗。2020 年5 月22 日保障措施到期，配额外进口糖关税由85%降至50%；2020 年7月1 日配额外进口糖纳入进口报告管理目录。进口报告管理机构有两个，原糖加工企业向中糖协备案，食糖进口国营企业和其他企业向中国食品土畜进出口商会备案。政策调整后，配额外进口糖明显增加，还出现了替代品进口糖浆急剧攀升的新情况新问题，加剧了国内食糖产业的不确定性。……