杨 溁

(山西煤炭进出口集团科学技术研究院有限公司，山西 太原 030032)

1 概述

国有企业重大工程建设项目是一项投资规模大、建设周期长、覆盖多参建主体、多专业化管理、管理协调难度大的系统复杂工程，鉴于业主方存在专业团队匮乏、管理经验不足问题，为保质保量顺利完成工程项目建设，充分发挥投资效益和社会效益，聘请专业化项目管理公司进行工程全过程管理具有可行性和必要性。根据集团公司安排，业主方通过直接委托方式由集团公司指定的同集团二级企业房地产开发公司(以下简称“代建单位”)负责组织实施工程全过程建设统筹管理工作，确保工程质量、进度、投资控制同步顺利推进，及时满足项目功能使用、交付时限要求，建成之后再交付给使用单位。资金来源为集团公司专项建设资金拨付，专款专用。

2 代建制模式下工程管理中存在的风险

2.1 代建制法律法规不健全导致责任主体法律风险转移

因代建制模式推广时间较短，我国现行工程建设管理体制中，缺乏对代建制模式实用性行强的法律法规及相关政策文件的支持，鉴于代建单位既非项目立项单位，也非项目建设单位，在工程建设基本程序办理中，代建单位难以得到各级政府及建设主管部门认可[1]，导致代建工程所有事项办理都只能依附在业主单位名称下，备案项目责任主体与实际组织管理实施单位及责任人不一致，如此不仅弱化了行业监管部门的监督效力，还增加了业主方在代建工程角色里的责任主体法律风险转移，代建单位是否能承担“建设单位”的法律责任，法律没有明确规定。……