杨仕兵，康 燕，苏培培

（1.安徽财经大学 法学院；2.蚌埠市人民检察院，安徽 蚌埠233030）

行政公益诉讼作为修复国家利益或社会公共利益（以下简称“两益”）为目的的特殊诉讼制度，是针对侵害“两益”的行政行为，由检察机关向人民法院提起诉讼,人民法院进行审理并作出裁判的制度设计。我国行政公益诉讼制度的提出是经济和社会发展的结果，2013年1月1日起施行的《民事诉讼法》第55 条①第55 条：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”增设了民事公益诉讼的条款，2014年中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，2015年2 月4 日起施行的《民事诉讼法司法解释》进一步明确了公益诉讼的规定。2017 年修改后的《行政诉讼法》从法律层面规定行政公益诉讼制度，随后的两高《公益诉讼解释》②2018年3月2日实施的最高人民法院、最高人民检察院联合通过的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》。开始施行，行政公益诉讼制度建设基本完成。

具有明显特色的行政公益诉讼制度设计，却没有明确的举证责任分配规定，使该制度的理论与实践仍存在诸多困难。《行政诉讼法》和两高《公益诉讼解释》都没有针对行政公益诉讼而规定新的举证责任规则，似乎适用普通行政诉讼的举证责任规则。但检察机关作为行政公益诉讼起诉人与普通行政诉讼原告明显不同，故应在学理上厘清检察机关在行政公益诉讼中的举证责任，并在规范上明确[1]。……