黄西莲

（黄山学院 马克思主义学院，安徽 黄山245041）

一、问题的产生

美丽乡村建设是美丽中国建设的基础和难点，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务，是新时代“三农”工作的重要内容，具有重大的战略意义。为发挥示范村的示范引领作用、更好地推进美丽乡村建设，农业部办公厅在2013 年11 月公布了第一批“美丽乡村”创建试点乡村名单，黄山市美丽乡村建设第一批示范村共106个，其中省级示范村90个（含36 个省级重点示范村），市级示范村16 个①，由此美丽乡村示范村建设如火如荼地展开。在美丽乡村示范村建设中，黄山市的凤霞村等很多美丽乡村示范村的建设走在前列。

以黄山市省级重点示范村凤霞村为研究对象，在梳理凤霞村美丽乡村示范村建设规划和实施过程的基础上，从建设主体角度阐述美丽乡村示范村建设成功原因，以期为黄山市其他村庄和其他市县的类似村庄提供参考和借鉴，促进美丽乡村建设事业的健康发展。

二、凤霞村美丽乡村示范村建设的主要做法与成就

凤霞村隶属于黄山市屯溪区黎阳镇，地处中心城区西南城郊结合部，村域总面积0.5 平方千米，4个村民小组共116 户。凤霞村有新村和老村两片区。2013 年11 月，农业部办公厅公布了第一批“美丽乡村”创建试点乡村名单，凤霞村被列为其中之一。2013年底，凤霞村被确立为黄山市美丽乡村建设第一批省级重点示范村，由此凤霞村美丽乡村示范村建设拉开了序幕。

（一）按需配置基本公共服务和基础设施项目

凤霞村按照美丽乡村建设规划中“11+4”的标准②，按需配置公共服务项目和基础设施项目。公共服务项目方面，村内建有卫生室、文化站、文化广场，其中文化广场分为文化景观广场和体育健身广场。文化景观广场包括文化长廊、健身场地、小桥流水景观等；体育健身广场安装健身器材③，修建标准篮球场、乒乓球场和羽毛球场，配备篮球架、乒乓球台等，同时还用于开展政策宣传、环保、法律咨询、健康义诊、医疗卫生、家电维修、文体活动等。村庄新建一系列便民超市、银行网点等配套场所。村部综合服务大楼一层为为民服务中心、警务室、综合维稳工作站、计生服务室，二层为党员活动室、综合办公室、档案室、民兵之家、志愿者服务站等，三层为大会议室、农家书屋、广播室等。整栋大楼在设计中充分考虑与村庄的衔接，做到功能上有区分、整体上又合为一体。由于凤霞村人口规模较小，且龙山安置区、隆凤安置区已建有龙山小学、隆凤幼儿园，与村庄有着合理的服务半径，为实现资源共享、公建，凤霞村不再新建小学、幼儿园两项公共服务设施。

基础设施项目方面，全村范围内合理配置垃圾桶、垃圾房和垃圾车等垃圾收集清运设备，铺设雨污管网和太阳能微动力污水处理池。铺设污水管网，实行雨、污水分流，生活污水处理率达到100%④。拆除旱厕并在生态停车场建立水冲式公共厕所，完成旅游公厕建设及周边绿化工程。全村不见一处露天粪坑或简易茅厕，卫生厕所普及率达100%。④

除了小学、幼儿园与龙山小学、隆凤幼儿园共享之外，凤霞村村内配置卫生室、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心9项公共服务项目和公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕4 项基础设施项目，达到美丽乡村建设“11+4”的标准，基本满足了村民对公共服务和基础设施的需求。

（二）以“环境综合整治”为美丽乡村示范村建设抓手

凤霞村以“环境综合整治”作为美丽乡村建设抓手。首先，在全村范围内开展农房整治，如房改徽、危房改造④。其次，进行“三清”，包括清理乱搭乱建、乱堆、乱放，完成村庄老村片强弱电下地工程和清理整治水塘沟渠④。再次，村庄还进行了绿化，主要包括“两园”（小果园、小菜园）、“五林”（护路林、庭院林、围村林、游憩林、水口林），即在村庄的主干支路两侧、生态停车场、中心广场、水口以及村庄拆除规整出的空闲地和农户庭院内外进行补绿，种植桂花、香樟、果树、毛竹等，村庄绿化率达到65%⑤。最后，道路进行了硬化、亮化。凤霞村三段主干道全部浇筑沥青，且新建5条水泥支路，实现了“户户通”⑥。路旁按照路灯安装标准设置路灯⑥，实现了村庄亮化。经过环境综合整治，凤霞村村庄环境发生了翻天覆地的变化。

（三）加强乡风文明建设

为实现“文明和谐乡风美”的目标，凤霞村非常重视乡风文明建设。首先，制定村规民约。在现行法律法规范围内，结合村情制定通俗易懂、操作性强的村规民约，把文化生活、思想道德教育、社会治安、计划生育、公共卫生、移风易俗、社会保障等方面纳入村规民约范畴，经村民大会和村民代表大会通过实施。其次，开展丰富多彩的文明实践活动。深入开展“优秀党员户”“星级文明户”“文明信用户”“卫生清洁户”“五好家庭户”创建评比等群众性精神文明建设活动；举办广场舞、打腰鼓、打乒乓球、文艺演出、“文化下乡”、包粽子等文体活动；建立凤霞村志愿服务站、成立志愿者服务队和环境保护志愿服务小组、凤霞村义务宣传志愿服务小组等⑦，不定期开展志愿服务活动，如对贫困儿童、精神病妇女、患重病妇女、困难家庭进行走访慰问，对村中老人进行义诊，举行清明节文明祭礼活动，组织植树护绿、环境整治活动等。再次，加强村民的公民文明、社会主义法制等方面的宣传教育，引导干部群众树立正确的理想信念。

通过一系列的举措，凤霞村的村风民风发生了明显改变。村民不但习惯变好了，还自觉保护环境。2013 年度，凤霞村无一例村民上访，并被评为“平安和谐优秀村”“黄山市文明村”⑦。

2014 年，凤霞村不仅顺利通过省级验收，同年又被国家农业部评选为“美丽乡村”创建试点村，全市仅9 个村庄入选⑤，也被黄山市农委评为市级“一村一品”特色专业示范村，成为屯溪区和黄山市美丽乡村建设的观摩点。凤霞村美丽乡村建设取得阶段性成就。《人民日报》点赞凤霞村：“几年下来，村子从后进变成了先进！”“凤霞村，逐渐凤起霞飞，村如其名。”[1]

三、凤霞村美丽乡村示范村建设成功的原因

从建设主体上看，凤霞村美丽乡村示范村建设力量主要有村民、村干部和政府。

（一）村民参与度高

村民是美丽乡村示范村建设的直接受益者，也是美丽乡村示范村建设的主力军。村民参与美丽乡村示范村建设的积极性和主动性直接关系到美丽乡村示范村建设的成败。

1.村民参与的广度

村民参与的广度是指村民参与的人数和领域。一般而言,参与的人数越多、参与的内容越多,则参与的广度越大，参与状况也越好。在美丽乡村示范村建设过程中，凤霞村116户，家家户户都参与过美丽乡村示范村建设，可称之为“人人动手、户户参与”⑤。在规划制订、庭院林种植苗木的选择订购、户改方案、道路线型确定和污水管网接入等建设的每个环节，都有农户参与。

2.村民参与的深度

参与的深度是指参与内容的重要程度和对所参与内容的影响程度。在与村民息息相关的各项工程中，驻村工作组成员挨家挨户听取村民的想法和心声，充分吸收合理化建议，如保留有养猪需求农户的猪圈，每户保留一处偏房用于堆放农具杂物等，不是一味追求整齐漂亮，贪新求洋⑧。凤霞村村民不仅参与美丽乡村示范村建设的重要内容，而且对所参与的内容产生明显的影响，村民参与有深度。

3.村民参与的效度

村民参与的效度是指参与的有效性，也称有效参与。凤霞村村“两委”反复召开村民代表大会、党员会议，会上村民提出了对美好乡村建设的意见看法；在房改徽、铺设污水管网等重要工程中，村民表达出了自己的想法和心声；在美丽乡村示范村建设中，村民积极投工投劳。

（二）村干部能力素质强

村干部的素质高低在很大程度上决定着农村工作的成败。村干部是党和国家政策的贯彻者和实施者，是我国农村建设的直接推动者、组织者和实践者。同理，村干部是凤霞村美丽乡村示范村建设的中坚力量，在凤霞村美丽乡村示范村建设过程中起着决定性作用，村干部能力素质高低直接影响到凤霞村美丽乡村示范村成功建设的效果。

1.工作态度好

工作态度是人们对工作的心理倾向。一般说来，积极的工作态度在工作中能发挥正面的影响，因而可以提高工作效率，取得良好的工作绩效。

凤霞村村支书金菊红工作积极主动、认真负责，服务群众，作风民主。2012 年底，凤霞村成为了全市首批建设的美好乡村示范村之一。作为村支书，金菊红一边做群众工作，动员他们主动做好房前屋后的“三清”工作，一边征求村民的想法，并将之在美好乡村建设规划中充分体现，为村民博取最大利益。她主动承担最重的任务，与驻村工作组一起每天晚上上门入户开展工作，16名驻村工作组成员分成几个小组，但每个小组分工不分家，金菊红更是成了“万能胶”，哪个组需要她就随叫随到⑧。

2.个性品质过硬

这里的个性品质表现为沉着自信、全局观念、事业心强、严谨周密等。金菊红本是凤霞村一名普通的村民，有着自己的小家庭，但作为村支书，她弃小家顾大家，她用大把的时间和心思来经营村庄这个大家，始终想着如何为村民多做点实事，给家乡带来变化，给村民的生活带来变化⑧。

3.执行能力强

在村支书金菊红的带动下，许多看似困难的工作有了破冰之时。凤霞村不仅在全区最先完成“三清”任务，其在美好乡村建设过程中探索的“充分尊重民意、发挥农民主体作用”的做法也得到了省、市、区各级领导的肯定，2013 年底凤霞村成功入围全国“美丽乡村”创建试点村。

4.经验丰富

2008年，村支书金菊红带领村民搞新农村建设，成效明显，该村先后多次被授予“省级卫生村”“黄山市民主法治示范村”“新农村示范村”“先进党支部”和“平安村”等称号，是黄山市新农村示范村和屯溪区新农村建设观摩点。经验丰富的村支书金菊红对美好乡村建设工作有自己的认识，对美好乡村示范村建设做好了准备。

（三）当地政府主导有力

政府是美丽乡村建设的倡导者、推动者和参与者，黄山市、区政府、镇政府是凤霞村美丽乡村示范村建设的主导者。

1.科学编制建设规划

在凤霞村美丽乡村示范村建设中坚持“规划先行、规划第一”的原则⑨，屯溪区政府委托规划设计单位根据区域规划，围绕美好乡村建设的总体要求，结合本村实际，科学编制《凤霞村村庄建设规划》。在规划编制中充分考虑村民的意愿，专业技术人员与镇、村干部一道进村入户，挨家挨户听取村民的想法和意见，并经过“四议三公开”程序，村民合理意见和要求基本采纳，建筑改造依形就势、因地制宜，一户一个方案。凤霞村村庄建设规划不仅基础资料详实，规划内容全面，而且污水排放、景观设计等具体内容深且细，具有很强的可操作性。

2.加大资金投入

在资金方面，当地政府也舍得花血本，形成了以政府投入为主、村庄投入和村民投入为辅的多元投资局面。其中，区财政投入828万元（含对上争取的省市涉农项目资金），镇财政投入200 万元，村及农户投入75 万元⑤，政府财政投资在凤霞村美丽乡村示范村建设经费中占93%以上。区、镇两级财政部门均设置美丽乡村建设专项资金，重点补助村庄规划和基础设施建设。

3.建立机制、完善服务

首先，强化组织领导。成立区美好乡村建设领导小组，组建常设机构“区美好乡村建设办公室”，具体负责美好乡村建设综合协调、督查考核和日常工作，成立规划建设和土地整治、资金整合、产业发展、公共事业发展、基层组织和乡风文明建设5个工作组，并从区直有关部门抽调干部集中办公。在黎阳镇成立相应机构。

其次，加强机制创新。坚持“八个一”工作机制、“日巡查周调度”制，建立上下联动的责任机制、多元支撑的投入机制、依靠群众的动力机制、科学合理的考核机制，建立自上而下的包保机制、比学赶超的竞争机制和以奖代补的激励机制，确保各项任务落到实处。

再次，严格督查考核。区委区政府督查组、区美好乡村建设领导小组办公室加强调度，定期督查工作进展情况，做到每周一督查、每月一通报。根据美好乡村建设规划和建设标准，建立考核评价体系，将美好乡村建设纳入区委、区政府对各镇的目标管理考核，作为评价镇党政班子政绩、干部选拔任用、干部福利待遇及村“两委”成员工资报酬的重要依据。

最后，加强业务培训。采取专题培训、现场观摩、座谈交流、外出考察等方式加强对镇、村两级干部的培训，重点举办好镇党委书记、镇长、分管负责人、乡村规划建设专职人员、村“两委”主要负责人等专题培训班，不断增强镇、村干部带领农民群众推进美好乡村建设的能力和本领。

注释：

①黄山市美好乡村建设工作领导小组办公室发布《关于印发2013 年度全市美好乡村建设省级重点示范村名单的通知》,黄美办[2013]15号。

②屯溪区人民政府、黄山市规划设计院编《屯溪区黎阳镇凤霞中心村建设规划》，2013年1月。

③凤霞村村委会编《凤霞村美好乡村建设资料》（公共服务设施建设篇）,2014年。

④凤霞村村委会编《凤霞村美好乡村建设资料》（环境整治篇）,2014年。

⑤凤霞村村委会编《凤霞村美好乡村建设资料》（综述篇）,2014年。

⑥凤霞村村委会编《凤霞村美好乡村建设资料》（基础设施建设篇）,2014年。

⑦凤霞村村委会编《凤霞村美好乡村建设资料》（乡风文明建设篇）,2014年。

⑧凤霞村村委会编《凤霞村美好乡村建设资料》（基层组织建设篇）,2014年。

⑨凤霞村村委会编《凤霞村美好乡村建设资料》（建设规划编制篇）,2014年。