徐 娟

(国家税务总局税务干部学院长沙校区，湖南 长沙 410116)

一、争议焦点

税务机关在工作中经常会遇到以下问题：如果立法对某种税收违法行为规定了法定处罚幅度，税务机关能否低于法定处罚幅度下限实施处罚？例如偷税案件的法定处罚幅度是“百分之五十以上五倍以下”的罚款，定性为偷税的案件能否低于0.5倍罚款？某些发票违法案件法定处罚幅度是“1万元以上5万元以下”的罚款，这种发票违法行为能否低于1万元处罚？不少学者认为只要具备法定情形，属于《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《处罚法》)所规定的“减轻”处罚，即符合“减轻”处罚的规定就可以低于下限罚。但在实际税收工作中一些税务干部认为：一旦定性为偷税，起码要罚0.5倍，否则就是违法，只要立法规定了法定处罚幅度就意味着必须在幅度内实施处罚。税务干部不能低于法定处罚幅度下限处罚，否则法规(或督查内审)在执法检查(或执法督察)时会认定为执法过错，还要追究责任。还有一些税务干部反映税收征管信息系统操作不了，无论是原来的CTAIS系统，还是现在的金三系统，要低于法定处罚幅度下限实施处罚，软件无法通过。其实，不管软件能否操作，都不应以软件为由否定法律上可以怎么做、应该怎么做。在设计软件时可能没有考虑到有关法律的规定，不能让法律适应软件，而应该不断完善软件以适应法律的要求。一旦涉讼，司法机关不是根据软件作出判决，软件任何时候都不是税收执法的依据。……