周 晨 方 翔

（上海交通大学凯原法学院，上海 200030）

一、问题背景与提出

在我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段，仍然面临诸多挑战，特别是营商环境与市场主体期待还有较大差距。党的十八大以来，党中央、国务院在多项改革文件中指出，要全面营造国际一流营商环境，尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。着力打造优质的营商环境，已成为我国建设现代化经济体系的本质要求。“营商环境”一词，最早源于世界银行集团国际金融公司（International Finance Corporation）在2002年开始的“Doing Business”项目调查，通过对各经济体内的中小企业存在周期内所适用的法律法规的评估，进而研判该经济体的商业监管环境，最终形成《营商环境报告》（DB Report）。[1](P1-2)世界银行将营商环境定义为一个企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和资金成本，涵盖企业从开办到结束的整个过程的各种周围境况和条件的总和，[2]不仅影响企业的发展活力和潜力，还与一个国家或地区的经济软实力和综合竞争力有密切关系。[3]自2003年世界银行发布首份《营商环境报告》以来，其考察对象从133个经济体增长到2020年报告的190个经济体，评价指标也从5项调整至现在的10项，报告中提出的若干改革建议，业已成为诸多国家倒逼国内改革、推动经济发展的重要参考工具。

我国在全面深化改革的进程中，始终致力于经济体制的转型与升级，力图通过不断转变政府职能，深化“放管服”改革，建设良好的营商环境，并取得显著成效。……