张 瑞

引言

自党的十九大提出“推进合宪性审查工作”以来，加强备案审查能力建设、发挥国家治理制度功效成为党和国家工作的重点之一。近日，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025年）》，其中对备案审查制度建设方面的要求之一，就是明确备案审查范围、标准和纠正措施。全国人大常委会依据特定的审查标准对地方性法规进行审查，判断其是否与上位法相抵触并作出处理，是备案审查制度的一项重要内容。全国人大常委会所依据的审查标准是备案审查制度开展的着力点，是平衡维护中央立法权威、保障法治统一和发挥地方积极性、主动性的杠杆，是备案审查制度运行中最为关键和核心的内容①全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室著：《规范性文件备案审查理论与实务》，中国民主法制出版社2021年版，第107 页。。近年来，围绕地方性法规备案审查的审查标准，学界从不同角度展开了研究。一是从理论上探讨地方性法规“抵触”上位法的审查标准：有的认为应该采用合法性审查标准②参见刘松山：《备案审查、合宪性审查和宪法监督需要研究解决的若干重要问题》，载《中国法律评论》2018年第4 期，第25 页。，有的认为应该采用适当性审查标准③参见程庆栋：《论适当性审查：以地方性法规为对象》，载《政治与法律》2018年第3 期，第66～67 页。；二是根据法律规定和审查实践总结提炼出具体的标准④参见谢立斌：《地方立法与中央立法相抵触情形的认定》，载《中州学刊》2012年第31 期，第95～96页；……