郑超辉 魏 衡

(1.湖南城市学院建筑与城市规划学院，湖南 益阳 413000； 2.仲恺农业工程学院城乡建设学院，广东 广州 510225)

1 研究背景

改革开放以来，我国城镇化进程加快，城乡差距扩大，城乡发展不平衡。乡村发展问题日益突出。2017年党的十九大提出了实施乡村振兴战略[1]。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，将美丽乡村建设作为乡村振兴战略的重要抓手，美丽乡村建设成了乡村振兴的重要组成部分，全国各地掀起了美丽乡村建设的热潮。

随着工业化、城市化的发展，世界上许多国家都曾面临城乡对立、乡村衰败的挑战。如日本，也曾出现工业化造成城乡发展不平衡的二元局面，城乡收入差距过大，农村、农业衰落。针对这种状况，日本开展造村运动，其中知名度极高、影响力颇大的政策就是“一村一品”运动。其实质是关注农村产业的潜力和内生的动力，强调各自特色资源的利用和发展，在政府引导和扶持下，一个行政区和地方以特色产品为基础形成具有特色的经济发展模式。不同的村庄走不同的道路，实现了乡村发展的多样化和多元化[2]。

我国的美丽乡村建设涌现了许多典型，积累了丰富的经验。如浙江省安吉县立足本地生态环境资源优势，发动群众种竹、种茶，鼓励引入民间资本、金融资本投入到休闲农业，发展生态乡村休闲旅游业和生物医药、绿色食品、新能源、新材料等新兴产业，5年间共撬动社会资金60亿元投入美丽乡村建设，实现了生态和经济双赢的目标[3]。又如广州市白云区的白山村，是国家住建部全国村庄规划的试点。通过规划，白山村深入挖掘村长特色，按照先策划后规划的原则，提出以资源定主题、以主题定功能、以功能定项目、以项目定实施的“四定”策略，全村进行统一规划[4]。通过实施规划，集中解决了村民提出的突出问题，改善了居住环境，完善了配套设施，解决了部分村民的住房安置，发展了村集体经济。

布头村所在的五华县，地处广东省东部，韩江上游，地处山区，素有“七山二水一分田”的说法。该县山多田少，人多地少，曾经是广东省梅州市脱贫攻坚的主战场，全县有92个省定的贫困村。该村有15个自然村，总面积约502 hm2，2018年户籍人口3 980人，共561户，人均年收入约8 000元，经济落后。除种植水稻外，经济收入主要为外出务工。

2 村庄问题分析

问题导向是城乡规划的主要方法之一。布头村主要有以下几个问题。

2.1 产业单一，经济水平低

以种植业为主，水稻是主要作物。人均年收入远低于广东全省的平均水平。青壮年纷纷外出务工或经商。户籍人口多，常住人口少。

2.2 房屋分布散乱，缺乏统筹安排

新旧住宅相互穿插建设，建筑质量参差不齐。旧建筑基本上是传统的客家民居及祠堂，多为砖木结构或土坯结构，坡屋顶，大多缺乏必要的维护，部分建筑外立面裸露。新建筑一般为框架结构、砖混结构、平屋顶，外立面多数有白色或黄色瓷砖装饰。村镇建设良莠不齐，整体建筑风貌不明显，地域特色逐渐消失。

2.3 环境治理问题较为突出

村内有水泥路，可通汽车，供水、供电、电讯设施齐全。有村委会、服务中心、卫生站、小学、幼儿园、足球场等较完善的公共服务站设施，但缺乏污水处理设施，雨污合流，雨水、污水直接排入池塘、水田、水渠，最后流入琴江。

2.4 缺乏整体景观设计，乡土文化资源有待挖掘

村内没有良性的公共交往空间，山头绿地均是自然形成，废弃、闲置建筑多，脏乱差的场所多，影响村庄整体环境。位于布九自然村的棣萼楼，建于清朝，是座规模大、保存完整的客家围龙屋，村内有2处宗祠，有保护措施，整体完好，两者均未充分开发利用。

3 村庄规划重点内容

3.1 乡村振兴，产业先行

乡村振兴，首先要立足产业发展，做强村庄经济，让农民富裕。

根据本村人文资源、自然环境、对外交通状况及现状产业等特点，规划果林种植区、稻田种植区、休闲旅游区等多个主题功能区[5]。

在琴江河段沿岸区域，为稻田种植区，重点发展绿色农业。在保护农田的基础上，改善农业基础设施，实现规模化种植，提高农业技术、农业现代化水平，推广生态环保的理念应用，发展有机种植，大幅提升农业经济，实现传统农业的升格。

在布头水库以东的低丘缓坡地带，规划为林国区，种植猕猴桃、客家金柚等高经济价值水果，打造集观光、教育、采摘、示范、体验等一体的系列特色果园。布头村西南侧有茂密山林的优势，离五华县城在30 min生活圈中，离建设中的双龙高铁(龙岩—龙川)五华站30 min车程，已有开发森林公园计划，可以开发农家乐、徒步旅游、生态旅游、观光旅游等乡村旅游项目，成为休闲旅游区。

通过增加稻田种植、果林种植、生态农产品、观光旅游、休闲旅游等内容，激活布头村产业活力，从而带动产业结构的升格，增加村民收入，改善村民生活。

3.2 优化乡村人居环境

生态振兴是乡村振兴的关键。村庄规划要在坚持绿色农业发展的同时，确保乡村青山绿水，加强农村突出问题的综合整治，营造干净整洁的乡村人居环境，全面振兴乡村空间。

1)村容村貌重点地段整治。

对村庄重点地段坚持推行“三清理、三拆除”行动制度。即定期清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌。

2)垃圾及污水处理。

村委公共区域按25 m～50 m间距布置垃圾收集桶；村民住宅分户设置垃圾收集桶。其他片区按村民住宅分户设置垃圾收集桶。垃圾收集桶采用分类投放式。村中统一收集垃圾，由镇集中处理。

集中住宅区的污水通过污水处理设施进行无害化处理，根据地形现状规划设置无动力污水处理塘3处，污水采用“暗管(主干管)+盖板渠(支管)”相结合方式，收集至污水处理塘。

零散住宅区的污水采用三级化粪池处理后就近排往农田。规划新增2处无害化公厕，布置于村内公共活动场所。开展畜禽养殖污染整治，实现畜禽禁养区零养殖、限养区零增长目标，畜禽养殖废弃物有效处理或资源化利用全覆盖。推行秸秆、农膜回收综合利用，严控农药、化肥使用量，强化农业面源污染治理。

3)传统建筑的保护与利用。

村内大型围龙屋棣萼楼和两处宗祠，可作为村庄民俗活动的重要载体和乡土文化旅游参观点，定期进行维护修缮，进一步引入展览室、图书室、电子阅览室、棋牌室、文体健身小广场、道德讲堂等，创建乡村文化俱乐部，使之成为全村群众文化活动阵地。

3.3 特色乡村风貌营造

1)总体风貌控制。

当地总体风貌由山、水、田、宅、道路等要素构成。规划基本保留布头村的山体、水体、农田、民居、街巷等地域结构，并对村庄内的道路、水塘、围龙屋、宗祠、历史民居等富有客家特色的空间要素进行优化。

2)乡土建筑风貌控制。

加强乡村建筑风貌管控。村内具有传统风格的建筑和新式现代化风格的建筑自由穿插，缺乏整体协调。规划建议进行统一设计，有序引导已建住宅外立面改造提升，规范新建住宅建筑样式。

未来的村民住宅建设必须符合规划用地要求，按照程序报建，不得擅自动工。建设须符合《五华县规范农村建房管理实施细则(试行)》要求，例如村民建房每户占地面积不超过150 m2，建筑层数不超过4层(含4层)，建筑高度不超过15 m；路边、山边、水边的建筑要按要求留足后退距离；注重客家建筑特色和风格等。

3)公共空间的营造。

规划村集体活动广场，新增健身场地、文娱休闲场地，铺设乡村风格铺地，增设健身设施、宣传栏、文化墙等设施。提升村庄公共空间使用效率与文化氛围。

4 村民参与

坚持以人为本，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，充分调动农民参与规划编制、审议和实施的积极性和主动性。规划全过程听取村民意见和建议，充分尊重村民意愿，保障村民利益。

规划前期详细摸查村集体经济来源、收入情况、扶贫工作、村集体经济发展、历史建筑、服务设施等情况。采用问卷调查方式，对当地户籍村民调查。不定期以会议形式向村委成员及村民代表汇报规划方案及设计成果，并积极征求村委、村民意见和建议，认真加以落实。规划成果在布头村内进行公示。

为加强规划管理，该村制订了《布头村村庄规划建设管理公约》，全体村民必须遵守管理，同时成立专门小组，负责监督管理村中公共事务。管理公约调动了村民参与美丽村庄建设的积极性。

5 结语

村庄规划是实施乡村振兴战略的重要举措，是实现农村现代化的必然要求。村庄规划必须从当地的实际出发，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的目标，编制规划内容。村庄规划既要解决村庄当前存在的问题，扫除前进的障碍，又要为未来的发展指明路径，绘制出群众认同的蓝图。能够做到这样，规划就会成为乡村振兴的一种力量。