段万兵 夏义新

摘要：本文结合作者的基层工作实践，分析了乡村项目建设管理存在的问题，并就前期工作、各方责任等方面提出了相应的对策建议。

关键词：乡村项目 建设管理 对策建议

当前，随着“乡村振兴”如火如荼地开展，各级财政对“三农”的投入只增不减，乡村基础设施项目建设越来越多。如何更好地规范乡村项目建设，加强财政资金监管，提升项目建设绩效，更好服务“三农”发展，笔者作一粗浅探讨。

（一）前期准备不充分

乡村基础设施建設点多面广，零散较杂，规模大小不等。一是部分项目建设脱离实际需要，没有结合实际因地制宜，项目决策走过场或流于形式。二是一些项目未严格按照国家规定进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算“三段式”管理，存在“先上车后买票”等问题，引发后续项目建设管理的诸多问题。三是个别地方盲目建设或超出现有财力搞建设，增加乡村债务或形成隐性债务。

（二）项目实施不规范

一是部分乡村为加快项目实施，将项目肢解，化整为零，分开在管理相对薄弱的乡镇一级招投标。二是乡镇一级评标人员专业配置不全，评标办法单一，忽视技术、业绩、资信等方面的作用，采用最底价中标，造成后期变更不断，工程超支。三是存在借资质投标，围标串标现象。四是项目建设管理大多由所在地村委会负责，管理能力和专业水平不高，一些实行监理制的工程，存在计量会签不到位、佐证资料不齐全、结算审核不实等问题。……