摘 要：乡村工作共同体是在乡村治理过程中形成的、以治理任务的分工与完成为基础的制度安排。它根据任务类型、时间压力等因素，确认各项任务的位置并配置相应的治理资源，从而建立合理的工作秩序。乡村工作共同体重塑了“乡政村治”的组织结构。乡村干部组成的任务小组，实现了制度设置与实际运作之间的“分离”，建立了完整而有效的政策执行体系。乡村工作共同体实现了“多管齐下”的混合治理，综合了利益、情感、压力等工作方法，保持了简约治理传统。在乡村振兴的背景下，乡村工作共同体兼顾了乡村治理的合法性和有效性，有效应对了治理负荷急剧加大带来的挑战。

关键词：乡村治理;乡村工作共同体;乡村振兴;任务小组

中图分类号：C916  文献标识码：A  文章编号：1006-0448（2021）05-0078-09

基金项目：国家社会科学基金项目“自治、法治、德治相结合的农村微腐败统筹治理研究（18CZZ038）

近些年来，随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，乡村治理领域发生了“百年未有之大变局”。这一变局大致体现在两个方面：一是在国家治理体系和治理能力现代化的指引下，乡村治理的制度化和规范化程度迅速提高。其典型表现是，“监督下乡”已是乡村治理的一个关键变量，在相当大程度上重塑了县、乡、村三级治理体系[1]（P53）。有经验证据表明，乡镇政府在属地责任的压力之下，陷入了权责不对称的困境之中，亟须调整条块关系，甚至于基层为了避责，出现了“以退为进”的责任兜底现象，导致基层治理资源的流失[2]（P68）。……