樊守伟 邵敏 马征远

摘 要：本文从旅游市场规模、旅游企业发展现状、旅游酒店发展现状三方面，分析了新疆维吾尔自治区旅游业发展现状。同时，分析了新疆旅游业发展的优劣势，指出了新疆旅游业发展存在的主要問题，提出了针对性的解决意见，具体包括增强意识水平，重视旅游业发展，做好安全建设，消除游客旅行的安全顾虑，做好淡季旅游工作，旨在进一步增强新疆地区旅游业发展水平，带动整个区域的经济发展，实现新疆经济结构的转型。

关键词：旅游业；发展现状；新疆维吾尔自治区

中图分类号：F592.7 文献标识码：A

随着人们生活水平的提升，旅游需求日益增加，新疆一直是很多人心中的旅游胜地，这为新疆旅游业的发展，创造了条件。新疆是多民族区域，不仅地域广阔，而且自然风光优美，近年来新疆逐渐成为人们心目中旅游度假的理想去处。但是，新疆旅游业的发展现状并不乐观，除去客观因素的影响，新疆旅游业发展也面临着很多问题，极大地限制了新疆旅游经济的发展。而旅游业地发展，关系着新疆经济结构的转型升级，以及新疆未来的发展趋势。

随着国家扶持力度的不断增加，新疆依托自身独有的自然风光，在政策、文化、交通等红利的作用下，旅游业取得了巨大成就。本文从新疆整体旅游市场与旅游企业、酒店行业等旅游业相关行业的发展情况，来概括新疆旅游业发展现状。

（一）旅游市场规模

新疆整个旅游市场规模越来越大，但是在2020年以后，市场规模明显缩减。2019年，新疆地区旅游市场发展达到顶峰，共接待游客38 515.42万人次，同比增长率超过了40%，旅游市场总收入达到3 682.34亿元，同比增长率接近41%[1]。但是，在2020年，新疆全年接待游客仅有15 237.12万人次，旅游总收入仅有967.52亿元。

（二）旅游企业发展现状

自2000年以后，新疆旅游企业发展势头迅猛，到2008年，新疆旅行社从原来的131家，增加为414家，涨幅达到216%。相应的，新疆旅游企业的营业收入也在直线上升。但在2009年，《旅行社管理条例》的实施，对新疆旅游业的发展造成了较大影响[2]。截至2019年，旅游企业数量超过540家，营业收入也呈跳跃式增长。2020年，新疆旅游企业的数量跳崖式下降，旅游市场收入也直线下降。

（三）旅游酒店业发展现状

酒店业与旅游业发展息息相关。截至2020年，新疆地区的星级饭店数量超过300家，相较1997年，数量扩大了近5倍，呈现一种非常明显的增长趋势。而且，酒店的接待能力也在不断提升，客房数量不断增长[3]。总之，新疆地区的旅游住宿接待能力呈上升趋势。据统计，目前新疆的四星级、五星级酒店均在不断增加，一星级酒店呈减少趋势，侧面说明了近年来新疆酒店的接待设施也在不断完善，接待能力有了显著提升。

二、新疆维吾尔自治区旅游业发展的优劣势分析

（一）优势

1.独特的地理环境与文化资源

新疆地处亚欧大陆中部，位于三种文明交汇区域，且属于多民族地区，优越的地理位置使新疆形成了独特的风俗文化。新疆的气候条件也比较特殊，夏季短、冬季长，这种气候条件造就很多魅力的自然风光。新疆地区的旅游种类非常多，我国目前拥有的68种实体旅游类型中，新疆地区就拥有56种，占比超过80%，称新疆地区为“旅游博物馆”并不为过[4]。在新疆，游客可以领略多种不同景观的风采。目前，新疆地区已经开发出了一系列具有较大影响力的自然景观及旅游产品，如天池、南山、喀纳斯、金沙滩等。但是，新疆地区地大物博，仍有很多自然资源有待开发，新疆旅游业仍然具有非常广阔的发展前景。

2.旅游投资的增加

新疆旅游业以其独特的资源优势与文化特色，成为国内很多大型旅游集团青睐的旅游胜地。这些旅游集团通过投资控股，参与到新疆旅游业的发展中，不仅为新疆旅游业发展提供了重要的资金保障，而且基于旅游集团掌握的游客信息，及其对游客心理的精准预测，可以提升新疆旅游业发展的针对性[5]。新疆维吾尔自治区发展旅游业，既可以增加就业，又可以拉动内需，促进新疆地区的整体发展。

3.交通网络越来越完善

交通条件是旅游业发展的重要基础性设施之一。可以说，旅游资源的开发很大程度上取决于交通基础设施情况。目前，新疆地区的交通网络愈发完善，政府加大投资与政策扶持力度，经过多年建设，新疆地区的交通基础设施条件，取得了很大进步，交通网络越来越完善，无论是铁路、高等级公路，还是航空运输能力，均有了较大提升，能够承载大量内地游客的来访。

（二）劣势

1.地广人稀，劳动力不足

与其他省份相比，新疆是典型的地广人稀地区，人口密度较低，而旅游业的发展需要大量劳动力，因此劳动力不足，成为新疆旅游业发展面临的主要劣势之一[6]。目前，新疆地区经济发展水平较为落后，本地居民能够转化成旅游消费者的群体十分有限。所以，在新疆旅游业发展过程中，吸引外地游客是其发展的重点。但是，新疆地区与其他地区相距较远，其他省市去往新疆，走铁路时长超过30个小时，坐飞机又会增加消费成本，因此时空距离也是新疆旅游业的劣势因素之一。

2.各个旅游景点之间距离较远

在新疆地区，不同景点之间的距离较远，这就导致游客的大多数时间，都浪费在路上，很多时候一个景点还未好好欣赏，就要匆忙启程赶往下一个景点，为游客带来较差的旅游体验。而且，这种旅游方式也会形成一种旅游快餐文化，不利于新疆旅游业的可持续发展。

3.气候条件的影响

新疆地区的气候条件，造就了很多独特的自然风景，但也带来一定的负面影响。新疆地区的冬季较长，然而很多美景却只能在天气暖和的时候才能欣赏到。在冬季很多景点都要关闭，游客一般选择在每年的5～10月来新疆旅游，所以新疆的旅游旺季只有5个月左右，这种气候条件，限制了新疆旅游的收入时间[7]。

（一）对旅游产业发展的重视程度不足

以新疆现阶段的实际情况来看，自治区对旅游业发展的认识比较到位，也十分重视，而到各州市及县市，重视程度递减，导致旅游业发展的各项保障工作难以落实。因此，面对新的发展机遇与挑战，新疆维吾尔自治区必须要提高思想认识，紧抓机会，将旅游業发展的各项工作落到实处。旅游产业不同于其他产业，具有周期长、见效慢、对财政直接贡献率小的特点，这些特点导致不同主体对旅游业发展存在不同看法，进而出现思想不一致、行动不统一等问题。

（二）游客出行存在安全顾虑

新疆是很多人心中的旅游胜地，但一直以来，新疆的安全问题都是社会焦点话题，互联网的普及使很多不良事件的影响扩大，很多不明真相的群众，开始对新疆地区的安全产生怀疑，这也成为新疆旅游业发展面临的一大难题。安全问题得不到解决，势必会影响游客出行的选择。

（三）淡季旅游工作难以开展

由于季节、气候等自然客观因素的限制，新疆旅游业发展受到的影响较大，淡季时旅游收入呈断崖式减少，旅游行业面临更多压力。而新疆旅游业发展面临的最严重问题，即淡季旅游工作难以开展，现有的关于旅游业发展的政策方针与资金扶持，都以旺季旅游为主，而对淡季旅游工作如何开展的关注度较少。并且，缺乏具有特色的淡季旅游产品，也是目前新疆地区淡季旅游工作难以开展的主要原因之一。

（一）增强意识水平

要增强意识水平，重视旅游业的发展，是避免盲目开发的重要举措。而且，新疆地区地广人稀，增强意识水平，有利于提高当地群众凝聚力，进而形成旅游业发展的合力。首先，提高思想层面的认识水平，由自治州到各州市、县市，形成由上至下的旅游业发展的宣传体系，提高基层政府对旅游业发展的重视程度，让更多人认识到旅游产业的发展特点，将目光放长远，为旅游业的发展奠定基础。其次，紧抓落实，形成科学化制度。近年来，新疆对旅游业发展的政策支持力度较大，且加大资金投入。基于此，要抓好落实工作，完善制度建设，用制度来约束、保障旅游业的发展，进而实现旅游业的跨越式发展。最后，要将信息化技术、智能技术等应用到旅游业的发展中，提高旅游业发展的水平，通过旅游信息化建设，为旅游业发展注入新的活力。目前，新疆旅游已经开始建设“一城通”监管平台，着手发行新疆旅游卡，未来应将重心放在智慧旅游平台建设、旅游电子商务等项目的建设与开发上。

（二）做好安全建设

近年来，旅游安全逐渐受到游客重视，安全也成为旅游必要的前提条件之一。新疆地区各旅游景点之间距离较远，在长时间的往返途中，游客容易出现迷路等问题，安全性自然成为游客担忧的主要因素。因此，新疆旅游业在发展过程中，应将旅游安全环境营造列入重点工作内容，最大程度消除游客的安全担忧。同时，要做好舆论危机的处理，将渉稳事件、自然灾害等负面事件的影响降至最低。一方面，要从体制上理顺。成立负责新疆旅游危机处理的综合性部门，负责对危机信息进行过滤、处理，决定公开或者不公开，公开的程度、方式等都要经过细致研究。另一方面，利用大数据技术、信息技术等，建立具有新疆特色的游客安全管理App，让游客自行下载并登录个人信息，App中包括一键报警功能、导航功能、求助功能等，便于游客在遇到危险的时候，可以第一时间寻求帮助。而且，官方也可以通过App定位需要救助的游客的位置，提高救助的准确性、快速性。此外，还要采用多种宣传方式，积极向外界释放新疆旅游安全信号，消除涉稳事件以及各类自然灾害的负面影响，进而让游客消除出游的安全顾虑。

（三）做好淡季旅游工作

受气候条件影响，新疆旅游旺季只有每年的5～10月，淡季旅游工作一直是新疆旅游发展的主要劣势，因此如何做好淡季旅游工作，对新疆旅游业发展至关重要。首先，新疆旅游业发展应将建设重点，向淡季旅游市场转移，在夏季新疆旅游呈现“一票难求”的情况，而在冬季却人迹罕至。因此，新疆旅游业发展应将工作重点放在淡季，政策扶持、资金支持、宣传促销等各项工作，均要围绕淡季开展。其次，要打造具有新疆地域特色的淡季旅游产品。在此方面，新疆可以借鉴东北地区在冰雪旅游方面的经验与做法，结合新疆特色，发展新疆独有的传统冰雪项目。冬季旅游产品的创造属于系统性工作，除了常见的滑雪、冰上项目之外，还可以与南疆的历史文化、民族特色等相结合。最后，要加大政策扶持力度，新疆地区政府部门牵头引导，为淡季旅游的发展提供必要的政策支持与资金支持，全力打造淡季旅游产品。

新疆地区旅游业发展已经取得较大的进步，虽然目前新疆旅游业的发展出现一定停滞，但可以预见的是，未来新疆旅游市场仍具有较大的发展前景。新疆地域辽阔，有着很多亟待发掘的旅游资源，必须提高重视程度，积极发展旅游业，进而带动新疆地区经济发展。本文分析了新疆维吾尔自治区旅游发展的现状、优劣势，并以此为依据，提出了发展新疆维吾尔自治区旅游业的具体策略，以期进一步推动新疆旅游业的发展。

[1] 刘丽君.新疆“旅游+”融合发展路径研究[J].河北金融，2019（8）：29-32.

[2] 闫海龙.推进新疆旅游高质量发展的思考与建议[J].新疆农垦经济，2020（1）：25-30.

[3] 吴科峰.新疆旅游产业发展现状及对策[J].行政管理改革，2013（7）：59-64.

[4] 张丽丽.多民族地区旅游业发展比较研究：以新疆，云南，广西为例[J].新疆社会科学，2012（4）：48-52.

[5] 鲁小波，皮特·斯特鲁奇科夫，陈晓颖.区域协调发展背景下新疆旅游业平衡地区经济差距作用评价[J].西部经济管理论坛，2019（3）：50-58.

[6] 李卫建.加快新疆休闲农业和乡村旅游发展的途径与对策[J].休闲农业与美丽乡村，2019（6）：38-42.

[7] 蒋小凤.关于新疆文化与旅游产业融合发展问题的思考[J].经济研究导刊，2020（19）：160-162.