柏桦 李静

关键词：下行文书;礼遇下属;催科;政务运作

府县乃是人们熟悉的名词，因为它既是古老的地方行政区划，也是现代依然存在的地方行政区划。“府，文书藏也”;1“县者，悬系于外。”2府县作为基本行政区，对下的政务运作纷繁。在府县官治下的佐贰、教职、杂职等虽都属于吏部铨选的官员，但其所主管的事务要由府县官督责，其政绩和人品考核也由府县官评说。至于吏典、铺长、里社、胥役等的生死荣辱，则完全操于府县官之手。在府县辖区，“有司农屯者，司粮马者，防江、防海、防河者，司刑者，司学校者，司巡检、司驿递、司仓、司狱、司河泊者，司税课、市舶者，司盐场者，司闸者，司织染者，皆铨选，听雌黄于守令。其服役有承发吏，有吏、户、礼、兵、刑、工吏，有铺长吏，有老人，有粮长，有胥，有徒，一听于守令黜陟。而僧、道二司，阴阳、医学，列在官制，查刷有期，较庶人在官者为重。”3这些官吏都要接受府县官的领导，也是府县官对下政务运作所依赖的对象。

学界对明清府县官的政务运作多有关注。1962年，瞿同祖从社会学的角度对清代州县官职能及其运作进行全面论述，特别是中文与日文翻译出版之后，引起学界的广泛关注，进而成为研究地方制度者的圭臬。1杨联陞在整体论述明代地方行政时，注意到在用人、处罚属吏、司法、军事、教育与礼仪、财政等方面的权限，特别关注地方财政，在中央财政高度集中的情况下，府县官基于地方利益，造成士绅参与地方建设，进而导致绅权膨胀。……