◆侯小菲

一、前言

要有效防范生态环境风险，就要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲苯（PX）等重点领域生态环境风险，推进邻避问题防范化解，破解涉环保项目邻避问题，着力提升突发环境事件应急处置能力。

二、防范化解邻避问题的必要性

随着经济社会的快速转型和工业化、城镇化进程的加速推进，很多维系了现代城市社会经济发展的邻避类项目，例如垃圾焚烧厂、污水处理厂、变电站、殡仪馆等邻避设施的落地、建成和运转普遍受到全社会的广泛关注[1]。邻避设施并非都是带有风险的商业项目，其中也不乏重大的公共民生项目。这类设施虽然是满足公共利益和城市发展所必须的，但同时又伴随着一定风险，具有成本收益不均衡的负外部性，因此，这些设施的选址经常会引发“不要在我家后院”的邻避情结，甚至会发生严重的冲突。[2]随着社会经济高速发展，民众环保意识不断提升，民众对环境问题的关注程度及对自身健康、自然环境和资产价值等可能造成的影响的担忧不断加剧，就会产生邻避的心理，随之可能会采取情绪化的抵制行为，其中，尤其以涉环保类项目较为突出。但是，相关项目往往对区域经济社会发展具有重要带动作用，不仅事关经济发展，也影响着公共服务和民生福祉的进步。因此，防范化解邻避类项目的风险以及治理邻避类项目带来的冲突已经成为加快推进国家治理体系和治理能力现代化的重要课题，也是实现人民对美好生活向往的努力方向之一。……