◆纪彦彦

一、全面预算管理的内涵与作用

预算是围绕战略目标，对财务资源及非财务资源安排的预测，对一定时期内企业资金的分配、使用、取得做出具体安排[1]。而全面预算管理则是以战略发展为导向，在预测未来经营环境的基础上，将财、物、供、产、销都纳入预算管理，管理，更具深度、广度、高度。在实际管控中，全面预算管理要对预算进行全方位、全过程管控，规范经营、投资、财务，对经济业务进行事前预测、事中控制[2]。

显然，全面预算管理具有全面性、针对性、时效性和前瞻性特点，可使预算管理、企业财务管理及业务管理紧密联系起来。实施全面预算管理，通过事前预测可了解财务风险，加强事前审计，通过事前管控来规避部分风险。而通过事中控制便可规范收支，压缩成本，使企业资产得到充分运作，避免资产浪费、流失，使企业保持良好财务状态。另一方面，全面预算管理是实现发展战略和年度经营目标的有效工具，能为企业资源配置结构优化提供依据，为实现战略发展目标提供导向，为衡量业绩提供基准点。因此，国有企业应积极加强全面预算管理建设。

二、国有企业全面预算管理建设中的常见问题

（一）对全预算管理认识不深。为适应新经济环境，助推企业转型升级，很多国有企业开始尝试引入全面预算管理。但多对全面预算管理功能认识不深，通常沿袭传统的预算管理思路。在实际预算管控中，没有将预算管理覆盖到经济业务发展全过程，全面预算工作任务一拖再拖，管理机制无法稳定、持续运行。……