□文/丁惠玲 孙之淳

（云南省城乡建设投资有限公司 云南·昆明）

［提要］随着“健康中国”战略概念的提出与实践，康养小镇的建设越来越受到关注，已然上升为国家战略。近年来，在国家及各地政府的大力支持下特色小镇得以快速发展，出现了一批相对成熟的优质特色小镇。本文以弥勒东风韵文旅小镇为样本，通过走访调研，总结文旅型康养小镇培育发展亮点，剖析小镇发展中存在的不足，并提出改进建议。

一、引言

党的十九大报告提出实施健康中国战略，把人民健康置于“民族昌盛和国家富强的重要标志”地位；2019年10月，中共中央、国务院印发《健康中国“2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式，为康养产业发展带来重大战略机遇。康养小镇是康养产业发展与特色小镇建设的有机结合体，通过将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元要素融合在一起，最终形成适宜居住、养老、度假、休闲的特色小镇。可以看出，康养小镇的建设与“健康中国”战略高度契合，并随着我国人口由轻度老龄化转入中度老龄化，康养小镇的发展越来越受到重视。

二、弥勒东风韵小镇发展现状

（一）小镇概况。小镇位于云南省红河州弥勒市南郊东风片区，弥勒市著名的葡萄观光大道旁，距弥勒城区约15公里，距弥勒高铁站约5.3公里。小镇规划面积约3.7平方公里，其中核心区规划面积约1.6平方公里，规划总投资约40亿元，是云南省重点打造的特色小镇项目。小镇以文化艺术为核心，融合绿色食品、绿色能源、智能智慧的建设理念，打造集艺术创作、文化体验、休闲度假、康养、旅居、研学为一体，突出“一核两翼、多组团”的空间发展布局，布局艺创乐谷、艺游漫享、艺醉田园、艺养雅苑四个功能片区，构建“感悟生活、体验艺术”的田园综合体和康养生活示范区。

（二）小镇发展情况。2016年11月，小镇入选云南省首批文化创意与相关产业融合发展示范基地；2017年6月，列入云南省105个特色小镇项目名录；2018年9月列入《2018年省财政奖补支持的特色小镇建议名单》；2019年正式获“云南省特色小镇”命名授牌；2020年9月成功获批成为国家4A级景区，并成功挂牌落户中国-上合组织青年交流中心。2020年1～8月，小镇累计接待游客360余万人次，已成为广大游客越来越向往的健康生活目的地和网红“打卡”地。2020年国庆、中秋双节期间，小镇严格执行景区单日接待游客量不超过核定最大承载量75%规定，在确保防疫、旅游两不误的前提下，10月1～8日共接待游客7.31万人次，继“五一”黄金周后，游客接待量再获红河州第一。

三、文旅型康养小镇培育发展亮点

（一）注重规划引领。小镇坚持高点定位、强化规划引领，紧扣发展定位，邀请国内知名一线设计公司及阿特金斯、刘太格、杰地际加等国内外知名团队，整合专业策划、设计机构的规划设计成果，不断提升与完善小镇总体规划，并以不同市场主体用户需求为导向，分别从文旅融合、康养生活、田园综合体等方向对小镇策划、规划方案不断优化和提升，形成“文旅+康养+田园”的产业发展布局，并以文化艺术串联小镇文旅、康养及田园生态协同发展的脉络。

（二）倾心打造生态环境。一是最大限度地延续小镇所在地区原始地貌。项目规划建设中，严控土方开挖体量，注重原始植被保护，切实做到不建设的地块不动土、不砍伐，维护好小镇自然生态。二是注重原生生态环境的有效保护。严格遵守生态蓝线不突破，实施托管水库水体环境提升工程、环湖景观和步道建设项目，进一步强化水库周边水土保持和生态提升治理工作。三是精细打造人工生态环境。按照“顺应自然、巧借山水”的原则，充分尊重现有地形地貌和自然环境，突出本土特色，完成了艺术花海、滨水景观、美憬阁酒店、双创园等项目的室外景观建设，增加绿化面积8.8万平方米，显著提升了小镇生态环境。

（三）充分挖掘文化内涵。一方面系统策划设计小镇IP，健全完善品牌形象，塑造品牌影响力，赋能小镇文旅产业发展；另一方面充分发掘小镇历史文化底蕴。以东风农场为切入点，打造文创集市小镇博物馆，对小镇属地历史文化追根溯源，深入梳理、发掘，精准提炼拓荒精神，将“农垦文化”、“创业文化”、“艺术文化”有机结合起来。

（四）整合引入艺术资源。小镇在完成万花筒、半朵云、美憬阁酒店等红砖艺术建筑群的基础上，积极推进国际艺术中心、文创集市、名家名人园等产业类配套项目，吸引艺术名家名人、艺术机构、高校入驻小镇成立个人工作室或建立教育实践基地，挂牌成立面向南亚东南亚知识产权服务（红河）中心。并致力艺术产业传播，主办“我在·东风韵国际版画作品展”、“韵起东风艺艺生辉”等系列艺术活动，让高雅艺术走入寻常百姓。此外，通过艺术家授权，联合新锐设计师，结合属地物产，研发艺术家联名葡萄酒、十八纸艺术纸凳等文创产品200余款，并甄选50余款量产输出。

四、文旅型康养小镇培育问题审视

（一）康养相关产品开发供给不足。经过走访调查，发现弥勒东风韵小镇在康养产品和服务上还比较欠缺，集中表现在：一是相关产品与服务没能很好地与文化、旅游、养生、医疗、生态、健身及饮食等元素有效地衔接与融合，创新能力不足，卖点缺乏足够的吸引力，文化底蕴未能充分显现。二是由于项目前期对市场调查不充分，市场定位和产品定位不够细致，现有产品和服务差异性、特色性体现不足，没能很好地突出健康管理与疾病预防等产业理念，与多样化、个性化的市场需求不匹配。三是产业发展单一，更多的内容是观光游览，对生态景观、人文景观的体验，优质的康养资源优势没能有效转化为产品，更没有转化为小镇发展壮大的优势。

（二）配套基础设施和公共服务尚不完善。完善的配套基础设施是小镇得以发展的基本要求，高质量的公共服务则是小镇得以持续发展的基本保障。近几年，小镇不断加大配套基础设施投入开发力度，启动实施小镇内部道路、停车场、供水供电、游客接待中心等基础设施及配套项目，成效明显。但是质量等级与高效、快捷、现代的要求存在差距。受资源分析与开发不足、规划不合理、资金投入有限等影响，小镇现有旅游接待设施存在规模小、档次低等问题；景区内游览巴士车辆配给不足，高峰期运力明显不足；景区内配套公共卫生间间距过大，不利于游客徒步游览；资源点间的部分道路宽度不够，通达性有待提高。

（三）小镇独属IP及运营能力需强化。每一个小镇需要有自己的特色，每一个特色小镇都需要拥有独属于自己的IP，这被看作文旅型康养小镇所应具备的核心竞争力。而独属IP的培育期普遍偏长，是一项需要长期扶持和培育的产业。通过走访调研发现，小镇已拥有造型各异的艺术建筑群落等特色元素，但独属IP的表现力还不够，并且IP及周边产业的变现能力还不强，产业创收能力较弱，盈利点不多，造血能力不强。此外，小镇内商业氛围不浓郁，目前旅客仍以观光、游览、拍照、打卡为主，商业发展不足，所售卖商品比较单一，基本以日常餐饮为主，特色商品不足，分布点也比较集中，实现营收面临较大困难。

五、文旅型康养小镇培育发展改进建议

（一）紧扣定位，实现多元化发展。结合“文旅+康养+田园”的发展定位，以健康养生、休闲养老度假为核心，深化康养产业多元化发展。一是与生态环境相结合，精心打造田园生态养生。依托小镇所在地优越的气候条件及良好的自然生态环境，努力打造养生度假区、温泉度假区、田园综合体等多个生态养生项目。二是与养生养老相结合，适时发展田园健康享老。深入挖掘智慧医疗、生态、康复、休闲等元素，整合并应用于养老产业，打造汇聚养老居住、养老配套、养老服务于一体的养老度假基地。三是与文化休闲相结合，努力打造田园文化养心。结合小镇所在地历史与民俗文化，分析市场需求，采用新颖创意打造手法，并结合现代化都市生活方式，营造文化度假区和国学体验基地。四是与休闲农业相结合，打造健康饮食养生。结合绿色种植业的兴起，推广生态观光、农事体验、餐饮制作体验等活动，努力推动绿色生态食品（葡萄）产业链的全面综合发展。

（二）提升改造公共服务设施及智慧化建设。一是采取措施有针对性地加强公共服务设施的提升改造，提供便捷、安全、舒适的旅游环境，特别是提高质量等级，改善优化布局，优先解决景区内游客运力问题，增加车辆、合理调度、错峰引导、优化进出路线，增强景区游玩的舒适性。二是提升小镇智能智慧化水平。严格对标云南省数字小镇建设指标体系，坚持“智慧助游、畅玩无忧，智慧运营、优建共享”发展理念，完成小镇智慧旅游和智慧管理两大系统建设，高品质构筑智慧小镇。

（三）打造专属IP，提升运营能力。一是系统策划设计东风韵的IP体系，形成东风韵专属IP，借鉴迪士尼小镇成功运营经验，利用自己的IP资产，开发衍生产品，将IP引入到商品、游乐设施和其他周边产品，最终实现盈利。同时，继续提升小镇文化艺术品牌影响力，完善品牌形象。二是提升运营管理能力是加快转型升级、不断增强自我造血能力、实现高质量发展的关键。小镇可以采用“优胜劣汰、优中选优”的方式盘活东风韵小镇商业业态，完成存量物业的调商补商和文创集市、艺术中心、艺术家工作室等新增物业的招商运营工作。三是积极研究4A级景区收费定价机制与收费标准，试水景区收费，增加小镇营业收入。