张琨

摘 要：为减少铁路专用线工程建设对环境的不利影响，预防各类环境风险，文章采用文献综述法，对铁路专用线环境保护与水土保持工程的标准化管理展开研究，同时针对铁路专用线项目特点，提出环保工作管理方法。通过分析可知，标准化管理制度、专业化管理人才是铁路专用线环境保护、水土保持工程实施标准化管理的重要内容，直接关系着铁路专用线沿线生态系统的建设水平。

关键词：铁路专用线工程;环境保护;水土保持;标准化管理

中图分类号：X32;F532 文献标识码：A 文章编号：1674-1064（2021）12-0-03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.12.006

随着铁路专用线项目的不断增多，环境保护与水土保持工程需求量呈明显上升趋势。现代铁路专用线项目运营中，标准化管理是规范铁路专用线项目施工流程、降低环境风险的重要手段，相关人员需针对铁路专用线环境保护、水土保持工程管理要求，约束工程施工、竣工、立项、现场施工等各环节人员的行为，打造健全的铁路专用线环境保护与水土保持工程标准化管理体系。

1 铁路专用线环境保护与水土保持工程标准化管理相关概述

1.1 标准化管理的发展与建立

“十三五”以来，我国各领域积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念，环境保护成为铁路专用线工程管理的重要内容。为保障铁路沿线环境保护的有效性，国家制定了一系列管理规范，旨在建立铁路环境保护与水土保持工作的标准化管理体系，稳定推进“铁路环水保”工作[1]。

在此背景下，各地区开展铁路专用线项目时，将标准化管理作为保护环境、预防水土流失的重要原则，使铁路专用线项目负责人员能够依据标准化管理体系，从项目施工、人员考核、技术引进、设施完善等多方面建立铁路专用线环境保护与水土保持工程标准化管理机制。

1.2 标准化管理的定义及相关内容

铁路专用线环境保护与水土保持工程中，标准化管理主要指项目参建人员基于工程建设目标、质量要求、环境保护需求等内容制定的参考准则，具体包括人员考核、施工工艺、技术应用、现场施工管理、材料管理等方面的标准化制度。在铁路“环水保”项目中落实标准化管理工作要以详尽的技术标准为前提，制定出可参考的管理标准，规范铁路工程建设期间环境保护、水土流失保持项目的作业流程[2]。同时，采用信息化、工厂化、专业化管理方法，构建标准化管理机制，保障该类项目施工质量，强化铁路建设过程中沿线路程的环境保护、水土保持效果。

2 铁路专用线环境保护与水土保持工程管理中的常见问题

2.1 管理制度存在漏洞

完善的管理制度是实现铁路专用线环境保护与水土保持工程标准化管理的前提和基础，为具体工作提供了参考标准和执行保障。因此，为推动形成标准化管理，必须建立健全相关制度，然而从现阶段的管理工作看，尚未形成贯穿整个管理过程的制度，各环节工作人员缺乏明确的工作指标和权责观念，无法正确履行自身职责，导致管理效果不理想。此外，管理制度的不健全还会导致管理标准的不统一，使工程效果大打折扣。

2.2 管理工作权责不清

管理工作的权责分配是管理工作顺利开展的重中之重，如果缺乏明确的权责机制，在管理过程中就会出现多头管理、诿责于人的情况，出现管理乱象，一旦出现问题，也不能第一时间追责。因此，管理工作权责机制的建设成为该工程标准化管理开展之前的必要环节。

2.3 管理人员水平参差不齐

管理人员的专业程度和经验水平会对管理工作的成功产生直接影响，部分管理人员是由一线工人晋升而来的，虽然具备丰富的经验，但是在文化知识和管理理论方面存在不足。与之相对的是，另一部分管理人员虽然具有较为丰富的理论知识，但是实际经验并不充足，这就导致管理人员的水平存在一定差异。如果不能协调解决这种情况，就会导致铁路专用线环境保护与水土保持工程的标准化管理工作受到一定阻碍。

3 铁路专用线环境保护与水土保持工程标准化管理体系的建设探讨

3.1 注重系统化管理观念的形成

观念是行动的先导。为确保标准化管理工作的有效性以及管理工作的系统化开展，在铁路专用线环境保护与水土保持工程建设期间，必须秉持着系统化的观念，将每一环节的施工建设视为系统整体的一部分，将不同阶段的施工活动联系起来，形成“1+1>2”的效果，有效发挥工程本身的作用。在工程建设期间，如果各部门没有将整个工程视为一个整体，而是各自为政，就会导致工程的最终效果大打折扣，而这也是当前许多工程建设中的常见现象。为保障工程效果，必须树立系统化的建设观念。

3.2 建立全过程管理制度

制度是标准化管理的重要依据，在铁路专用线环境保护、水体保持工程中，应建立对应的管理制度，即在工程建设期间，针对工程施工全过程制定详细的管理制度。

根据铁路专用线环境保护、水土保持工程建设内容可知，其标准化管理制度需集中在立項、施工前准备、施工期、竣工后、验收期等环节。相关人员应以“环境保护”“水土保持”为核心，明确标准化管理目标和责任，构建标准化管理责任制度，科学评估项目中的环境保护与水土保持方案。

为保证铁路专用线环境保护、水土保持工作的有效性，建立该制度时还应按照工程设计、环境保护的相关要求，重点解决铁路工程中“弃渣场”的运行管理工作，合理设计各阶段的施工方案、现场问题解决方案，完善项目管理条例，发挥制度的引导价值[3]。

此外，在制度设计期间，要做好权责方面的设计，做好权责规划，使得具体的责任和职权落实到具体人员身上，履行职权就必须承担责任，从制度方面解决权责不清和诿责于人的问题。

3.3 配备专业化管理人员

管理人员是实施铁路专用线环境保护、水土保持工程标准化管理工作的主体，其专业性、管理水平关系着具体的工作实效，只有配备专业化的管理人员，才能对铁路专用线环境保护与水土保持工作进行标准化管理。

首先，配置管理人员时，应引进具有环保能力、水土保持专业知识运用能力、管理能力的应用型人才，选择专业对口、综合素质强的管理人才。还可以与相关高校加强合作，通过校招活动招聘专业人才，解决高校学生的就业问题。

其次，加强管理人员培训工作，健全其在工程建设、工作实践中的培训体系，使其能够在制度、管理条例、工程质量引导下，致力于铁路环境保护、水土保持事业。

最后，在人才培养中，持续更新专业人才培养内容，汇总新时期铁路专用线项目环境保护、水土保持的相关政策，丰富管理人员培养内容，确保该类工程项目中管理人才的专业性。

3.4 实施标准化现场管理

现场管理是铁路专用线环境保护与水土保持工程标准化管理的核心内容，“标准化”是达成管理目标的前提条件。在工程施工过程中，相关人员应对施工现场材料、人员、工艺技术进行标准化管理，以建设安全、文明铁路专用线工程施工场地为目标，对铁路专用线沿线内的路基、隧道施工现场进行现场管理。现场管理内容包括场地的标准化布局、设施标准化管理、人员标准化管理等[4]。

施工人员在配置混凝土材料、使用防尘工具、完成搅拌及预制工作时，应按照现场标准化管理制度，严格遵守现场垃圾处理、废水排放标准，管理废水收集净化、垃圾运送处理、废气防护及处理等设施，确保现场范围内环境保护、水土保持工程管理流程的标准化。

需要注意的是，在现场管理的过程中，要充分考虑自然环境对管理工作的影响，重点做好对天气的预测和气象灾害的预防，同时关注对地质伴生灾害的合理预估。

4 铁路专用线环境保护与水土保持工程标准化关键问题探索

4.1 做好准备工作的管理

在铁路专用线环境保护与水土保持工程建设开始之前，准备工作是基础性的，良好的准备工作是工程建设和完善的重要保障，只有充分分析施工地区的气候条件、地质条件，才能因地制宜采取合适的施工措施，并且制定相应的施工方案。一般情况下，在工程开始之前，需要对当地的条件进行严格分析与控制。

例如，当周围自然环境具有明显的旱、雨季特征时，就需要针对旱雨季的不同施工环境采取不同的措施，包括材料存放、施工材料混合比、施工参数等，确保施工的效果。前期的准备工作需要重点从施工环境、施工材料、施工技术和施工人员四方面进行准备，以切实可行的施工方案确保工程施工与建设能够顺利进行。

施工环境包括自然环境和工地环境，做好对自然环境的分析，同时加强对自然灾害的预测和预防，避免自然灾害对施工产生不良影响，针对工地环境，要制定明确的管理条例并严格落实，确保施工环境干净有序。施工材料的准备和存放需要结合当地的地理条件。

例如，如果当地降水较多，就需要做好对湿度的检测，确保材料的存储条件较为干燥。与此同时，更要规划好材料采购的时间，确保材料能够采购之后尽快投入使用。施工技术和施工人员是影响工程施工建设的关键性因素，更要加强对这两方面的管理和投入，从而使得管理工作有条不紊，工程更加标准、规范。

4.2 前期工作加强源头把控

目前，在铁路专用线沿线环境保护与水土保持工程中，标准化管理面临的主要问题集中在前期施工方案的设计、材料准备。因此，在工程前期准备环节，要加强源头把控，确保指导性文件的合理性，从源头落实标准化管理工作。

具体来说，相关人员在编制环境保护方案、环境风险评价方案、水土流失防控方案时，应通过详细的对比分析、评价测试，完善方案内的操作、管理内容，以铁路专用线路中环境保护、工程管理的法律政策与技术支撑为前提，论证各类方案的可行性，保证铁路专用线建设中周边生态环境保护、水土保持工程标准化管理质量。

不仅如此，管理人员还应核查各类技术、施工方案，细化前期准备、检验工作，全面分析生态环境风险预防策略，汇总周边地质、水土、环境数据，依据科学、有效的标准化管理制度，对铁路专用线工程现场的弃渣场进行选址，确定材料存储、垃圾运输处理场所的位置，减少工程变更。

4.3 工作中期夯实管理基础

为有效落实铁路专用线环境保护与水土保持工程标准化管理模式，夯实管理工程基础，相关人员应从两方面入手，解决该类工程标准化管理问题。

一方面，建设铁路专用线工程“环水保”工程标准，集中管理“环境保护”“水土保持”相关的设计方案，确定综合化、标准化的管理条例。指导铁路工程建设期间的勘探、路基施工、桥梁设计等分项工程，使其整体施工作业符合环境保护要求，并采用标准化管理制度、质量系数，评估分享工程设计方案的可靠性。

另一方面，考评铁路环境保护与水土保持工程，对铁路专用线项目展开考評、成效分析，要提前汇总铁路专用线项目施工质量要求、路基桥梁设计规范、铁路环境管理要求等相关内容，明确标准化的考评指标，为铁路“环水保”工程标准化管理提供参考标准。

具体来说，相关人员在铁路工程建设区域划分完毕后，应评测范围内的环境，提前选定环境保护与水土保持工程标准化管理指标，采用评价性较强的参考指标，约束项目实践中的管理行为、施工行为、人员行为。应用AHP考评模式，分析标准化管理中的实际问题，准确分析铁路专用线项目中环境保护、水土保持效果，发挥考评本身的管理优势，规范项目全过程的管理流程。

4.4 推动标准化管理信息化

在标准化管理铁路专用线环境保护与水土保持工程时，应积极推进管理工程的信息化建设。基于信息技术，集中管理施工信息、施工数据，使管理人员能够准确掌握工程进度，科学评估其环境保护成效，强化项目施工阶段的安全性。利用信息化技术，构建标准化管理模式，确定各项技术应用方法、环境保护过程中水土保持目标与管理方向，填补铁路工程项目中标准化管理数据，更为全面地把控各环节的标准化管理工作，发挥档案资料、施工数据、远程操作对标准化管理的优势。积极开发信息化管理平台，用数据分析、信息评估手段，监测铁路专用线项目中的环境风险，解决施工管理、环境风险监控中的风险问题，完善平台标准化管理功能，增强工程项目的管控效果。

5 结语

为加强铁路专用线工程建设期间的环境保护工作，预防水土流失，缓解环境风险，应采用标准化管理理念，建立铁路环境保护与水土保持工程管理制度，同时配备专业化管理人才，引进有利于该类工程标准化管理的先进技术方法，保证铁路专用线环境保护、水土保持的有效性，促进环境、社会经济的和谐发展。

参考文献

[1] 魏强，韩美清，郑心铭，等.铁路环境保护与水土保持工程管理系统设计与应用[J].中国铁路，2019（10）：50-55.

[2] 章健华，宋珺.铁路工程建设项目弃渣管理探索与实践[J].铁路节能环保与安全卫生，2018，8（4）：173-176.

[3] 马涛.新时代铁路建设面临的环水保问题研究[J].铁路节能环保与安全卫生，2018，8（2）：68-70.

[4] 邢强.铁路线路施工过程中水土保持管理要点研究[J].中国标准化，2019（4）：108-109.