摘要：我国目前的公共数据开放立法尚处在起步阶段，相关地方立法呈现出立法数量较少但呈增长趋势、立法名称多样化、立法模式多元化的特点。从责任主体、开放范围、开放形式、开放程序、制度保障、法律责任等方面对七部代表性地方立法进行比较分析，发现我国公共数据开放领域的地方立法在形式上存在缺乏专门立法、立法名称导致规制范围限缩、立法效力层级偏低等问题，在内容上存在责任主体范围过窄、开放范围不确定、开放形式和程序不完善、制度保障不健全等不足。以上问题需要通过制定公共数据开放专门立法、扩大责任主体范围和开放范围、完善开放形式及开放程序、加强制度保障建设等措施加以解决。

关键词：公共数据;数据开放;地方立法

中图分类号：D922.1     文献标志码：A      文章编号：1672-0768（2021）06-0055-07

一、大数据时代的公共数据开放立法

美国学者阿尔温·托夫勒在《第三次浪潮》中提出人类迎来了继农业革命和工业革命后的第三次浪潮——信息革命，人类自此迈入了信息社会[ 1 ]。近年来随着人工智能、区块链、互联网+等新技术和新业态的快速发展，信息社会在经历计算机时代、互联网时代后迈入了大数据时代。大数据因具有巨大的开发价值而成为一项极为重要的资源，美国、德国、日本等国纷纷将数据管理提升到国家战略层面，积极制定相关法律政策来把握这一发展机遇。在各类数据中，数量最多、最为核心、最具价值的数据当属公共数据，公共数据是指行政机关以及其他具有公共管理和服务职能的机构在履行职责过程中产生和采集的数据。……