徐文进

（1.华东政法大学，上海 200042 ；2.上海市第一中级人民法院，上海 200336）

自2013年9月第一个自贸区成立以来，自贸区在证照分离、负面清单、一网通办等机制方面形成了一大批可复制、可推广的改革样本。自贸区在争端解决体系方面也进行了大量的改革探索，通过优化仲裁、诉讼的处理机制和流程，为自贸区建设提供有力司法保障。当前全国各地纷纷设立自贸区，上海自贸区也正面临进一步的扩容，尤其当自贸区改革经验成果逐渐被复制推广至全国范围，自贸区“先行先试”的方向又在哪里？我们又应当如何当好新时代改革的排头兵和先行者呢？在争端解决体系层面我们又应当如何率先引领全方位高层次的对外开放呢？

一、自贸区率先创新争端解决体系的整体思路

虽然当前全球经济保护主义盛行、贸易争端频发，但依然无法阻挡自由经济主义的历史洪流，也无法动摇中国政府坚定推动全面开放新格局、打造法治化营商环境的决心和步伐。2018年12月的中央经济工作会议提出要“推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。目前，我国已经迈入以规则、制度开放为特征的全方位对外开放新阶段。于争端解决体系层面而言，我们要注重争端解决机制的规则化，对标国际先进规则和做法，加快形成与之相衔接、相对应的基本制度体系。这要求我们将规则化的制度型开放作为完善争端解决体系的核心理念。

然而，争端解决体系在率先创新方面具有天然的惰性，一方面由于争端解决机制属于上层建筑，与经济基础的发展相比具有固有的滞后性，这集中表现在争端解决机制的被动性、保守性；……