张雯雯

（上海大学 社会学院，上海 200000）

社区是民生保障的重要载体，和谐社区对和谐社会建设发挥着不可磨灭的作用。党的十八届五中全会进一步提出“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。我国社区建设在取得巨大成就的同时也遇到不少难题。有些学者认为社区治理出现“行政化”问题明显。居委会组织变革陷入内卷化情境，组织结构科层化，功能泛化，承担了过多的上级部门职责［1］。在社区治理结构中，还存在物业公司不作为，违约侵权严重，与业主矛盾多的现象［2］。在社区治理中普遍存在居民参与治理实践的积极性低的问题，如居民参与意愿薄弱、总体参与率偏低等现象［3］。

从某种程度上来说，上海市社区治理发展状况是全国的一个缩影。本文选取上海市开展研究具有代表性。本研究的主要问题是探索商品动迁混合小区的社区治理真实情况如何？基层治理的关键主体居委会又是如何落实自身的角色功能？社区治理的困境有哪些，如何提高社区治理水平？采用个案研究方法，通过半结构式访谈来收集资料并分析。

一、基层社区协同治理架构

（一）居委会、物业、业委会“三驾马车”治理格局

为提高社区治理水平，建设文明和谐社会，国家、政府也精心制定了不少制度规范。1989年的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、2003年的《物业管理条例》以及2007年的《物权法》等国家法律法规中都对居委会、物业、业委会的职责与相互之间的关系有所规定。……